Эволюция компетенции Европейского Союза и ее отражение в европейском праве

• Автор: Жбанков, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ КОМПЕТЕНЦИИ: ОСНОВНЫЕ
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
§1. Понятие компетенции во внутригосударственном праве
§2 Понятие компетенции в международном праве
§3 Понятие компетенции в европейском праве
ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ПЕРИОД ОТ ПАРИЖСКОГО ДО МААСТРИХТСКОГО ДОГОВОРА
§1. Европейское объединение угля и стали 1951 года: особенности компетенции
§2. Римские договоры 1957 года н дальнейшее развитие компетенции новых интеграционных объединений
§3. Развитие компетенции Европейского Союза до Единого Европейского акта 1986 г. и перспективы эволюции компетенции ЕС и предпосылки дальнейшей эволюции компетенции ЕС80
ГЛАВА 3. ЭВОЛЮЦИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПОСЛЕ МААСТРИХТСКОГО ДОГОВОРА
§1. Маастрихтский договор и последующая эволюция компетенции Европейского Союза
1.1. Развитие компетенции Европейского Сообщества после Маастрихтского договора
1.2. Общая внешняя политика и политика безопасности как новые сферы компетенции Европейского Союза
1.3. Сотрудничество полиций и судебных органов, как новая сфера компетенции Европейского
Союза
§2. Лиссабонский договор — новый этап эволюции компетенции Европейского Союза
§3. Возможности использования опыта эволюции компетенции Европейского Союза для Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования. Компетенция — одна из фундаментальных категорий права Европейского Союза. Теоретическое осмысление процессов ее развития в настоящее время является одной из наиболее сложных и актуальных проблем.
В современной науке европейского права нет однозначного понимания основных закономерностей развития компетенции Европейского Союза, необходимого для прогнозирования перспектив его развития. Имеющиеся в законодательстве и научной литературе концепции отражают, как представляется, лишь отдельные аспекты этого дискуссионного вопроса, что свидетельствует о недостаточной теоретической разработанности исследуемой темы. В настоящее время отсутствуют работы, анализирующие эволюцию компетенции Европейского Союза как диалектический комплексный процесс, протекающий в соответствии со специфическими закономерностями, присущими только Европейскому Союзу. Поэтому требуется определить понятие компетенции Европейского Союза с учетом современных изменений, уточнить ход эволюции его компетенции, раскрыть диалектический характер компетенции Европейского Союза, выявить сущность данного явления.
Отсутствие ясного понимания процессов, происходящих в ходе развития Европейского Союза, порождает ряд проблем как теоретического, так и практического характера. Проблемы эти касаются не только доктринального понимания процессов, происходящих в Европейском Союзе, но и отношений Российской Федерации и Европейского Союза, находящихся в данный момент в процессе реформирования.

Поэтому особенно актуальным является анализ не только первичного и вторичного права Европейского Союза, но также судебной практики, связанной с развитием и оформлением компетенции ЕС1. Важность исследования правовых позиций Суда Европейских Сообществ по данному вопросу обусловливается и тем, что с их помощью происходит процесс «кристаллизации» новых принципов Европейского Союза, намечаются важнейшие векторы ее развития. В сложившейся ситуации затянувшейся институциональной реформы Европейского Союза именно системное рассмотрение наиболее острых проблем эволюции компетенции представляется особенно необходимым.
В работе исследуется развитие компетенции Европейского Союза от самого ее зарождения в Европейском объединении угля и стали до современного этапа этого развития, а также даны некоторые прогнозы эволюции компетенции ЕС, вытекающие из ее сущностных характеристик.
Так, основные черты компетенции Европейского Союза зародились уже в Договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали, и в полной мере проявились после создания Европейского экономического сообщества. Важную роль в этом сыграл Суд Европейских сообществ, сформировавший в своих решениях принципы верховенства и прямого действия права ЕС. Эти принципы, закрепленные в прецедентном праве, уравновешивались принципами субсидиарности и пропорциональности, закрепленными в первичном праве Сообществ. Таким образом, сформировался особый блок принципов, особенно ярко проявляющий диалектическую природу ЕС.
Процесс европейской интеграции шел по двум основным векторам: экономическому и политическому. И если экономическая составляющая могла вполне успешно развиваться в рамках Европейского экономического сообщества, то политическая искала для себя подходящую форму
1 Здесь и далее аббревиатура ЕС — Европейский Союз, в случае, если иное не следует из контекста.

§2 Понятие компетенции в международном праве
Проблемы компетенции международных организаций не раз привлекали внимание отечественных и зарубежных правоведов.
Общая теория компетенции международных субъектов определяет компетенцию как совокупность прав или полномочий, которую международное право предоставляет данным субъектам для осуществления ими своих прав в отношении определенных объектов и для достижения своих целей. Компетенция международных субъектов осуществляется во времени, пространстве и в отношении тех лиц, которые поставлены с каждым субъектом в определенную связь.
Профессор А .Я. Капустин определяет компетенцию международной организации как «круг вопросов, которыми надлежит заниматься международным организациям»54.
Профессор В.Д. Кудрявцев по вопросу определения компетенции высказал следующее, заслуживающее пристального внимания, мнение: под компетенцией органа международной организации следует понимать совокупность полномочий по непосредственному осуществлению им своих специфических задач так, как они определены в основном нормативном акте (законе, указе, статуте, уставе, положении и т. д.), конституирующем этот орган5".
Польский юрист В. Моравецкий определяет компетенцию международной организации как сферу предметной деятельности, т.е.
54 Капустин А .Я. Компетенция международных организаций// Международные организации. Учебник. —-М.: изд-во РУДН, 1994 г. С. 69.
55 Кудрявцев В.Д. Компетенция международного суда ООН// Вопросы международного права. М.:1961 г. С. 78.