Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии

• Автор: Мазитова, Ильсия Раисовна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение
Г лава 1. Общая характеристика Европейской социальной хартии
1 Историческая необходимость и предпосылки принятия Европейской социальной хартии
2 Основное содержание Европейской социальной хартии и Пересмотренной европейской социальной хартии
Г лава 2. Механизм контроля по Европейской социальной хартии
1 Система национальных докладов
2 Система коллективных жалоб
3 Соотношение законодательства Российской Федерации и Европейской социальной хартии по вопросу системы коллективных жалоб
Глава 3. Функционирование системы коллективных жалоб
1 Вопросы допустимости коллективных жалоб
2 Практика рассмотрения коллективных жалоб по существу
3 Эффективность системы коллективных жалоб
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный мир стремится к глобализации. Россия является членом ближайшей по территории и по духу региональной организации — Совета Европы. Естественным процессом вхождения в Совет Европы является приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами Совета Европы. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и внесла соответствующие изменения во внутреннее законодательство. Приняты новые законы: Арбитражно-процессуальный кодекс, Гражданский кодекс,
Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовнопроцессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях. Результатом этого процесса явилась возможность для граждан Российской Федерации подать жалобу в Европейский Суд по правам человека в случае, если они считают, что имело место нарушение их прав.
Следующим этапом для России стало принятие Европейской социальной хартии, которая определила социальные и экономические стандарты в сфере прав человека. Европейская социальная хартия расширила список прав, защищаемых Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Эти два документа составили единую декларацию духовных ценностей государств Европы. Однако любой документ имеет значение лишь тогда, когда провозглашенные в нем положения будут не только декларироваться, но и реализовываться. Поэтому необходим механизм, который позволил бы контролировать выполнение его положений.
Европейская социальная хартия создала механизм, позволяющий контролировать выполнение государствами ее положений. Этот механизм состоит из двух взаимодополняющих и взаимосвязанных частей: процедуры национальных докладов и процедуры коллективных жалоб. Процедура национальных докладов действует с момента принятия Европейской социальной хартии и хорошо изучена. Процедура коллективных жалоб была
введена в действие только в 1998 году. Было рассмотрено несколько коллективных жалоб, но при этом возникло много дополнительных вопросов, касающихся практики вынесения решений, правил подачи жалобы и т.д. Для Российской Федерации имеет большое значение ратификация Европейской социальной хартии, так как она является высшим европейским стандартом в экономической и социальной областях. Следующим логическим шагом для России будет принятие Дополнительного протокола к Европейской социальной хартии, вводящего систему коллективных жалоб (Протокол по коллективным жалобам). В этом случае российские организации смогут защитить свои нарушенные права путем подачи коллективной жалобы в Совет Европы. В связи с этим актуальность проблемы реализации права на коллективную жалобу на наш взгляд несомненна.
Степень разработанности проблемы исследования.
Основополагающее значение при изучении проблем коллективных жалоб имеют работы ведущих отечественных ученых в области международного права, таких как Бирюков П.Н., Валеев P.M., Игнатенко Г.В., Капустин А.Я., Карташкин В.А., Клемин A.B., Курдюков Г.И., Лукангук И.И., Мингазов Л.Х., Тиунов О.И., Топорнин Б.Н., Тункин Г.И., Фельдман Д.И., Черниченко С.В.
В ходе диссертационного исследования уделялось большое внимание анализу работ в области международной защиты прав человека таких российских ученых, как Азаров А.Я., Глотов С.А., Горшкова С.А., Курдюков Д.Г., Лукашева Е.А., Энтин Л.М., а также работ, посвященных Европейской социальной хартии, следующих авторов: Геворкян А.Т., Лукьянцева Г. E., Туманова В.А., Хадиевой Г.Н., Шайхутдиновой Г.Р.
Кроме того, исследовались труды таких зарубежных авторов, как Брик Р., Бриллат Р., Гомьен Д., Вандам Ф., Харрис Д. и другие.
Несмотря на большое количество работ, посвященных Европейской социальной хартии, непосредственно вопрос использования процедуры коллективных жалоб комплексно не изучался ни в отечественной, ни в

хартии и «прежде всего в том, что касается функционирования ее контрольного механизма»1.
В состав Комитета вошли эксперты из государств - членов Совета Европы (по одному от каждого государства). На заседаниях Комитета в качестве наблюдателей присутствовали представители Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Международной Организации Труда (МОТ), Европейской конфедерации профсоюзов (ETUC, CES) и Союза конфедераций промышленности и предпринимателей Европы (UNICE). В работе Комитета принимали участие Комитет независимых экспертов, Правительственный комитет и ряд других комитетов Совета Европы. Только в 1991 году Комитет собирался три раза, и результатом его деятельности стало принятие Протокола
0 внесении изменений в Европейскую социальную хартию (или его еще называют Туринским протоколом или Протоколом о поправках), открытого для подписания 21 октября 1991 года2.
Целыо Туринского протокола было улучшение функционирования Хартии. Улучшение должно было быть получено в результате придания различным контролирующим органам более четко определенных функций. Так, только Комитет независимых экспертов «компетентен дать юридическую оценку того, выполнила ли Договаривающаяся Сторона инструкции и правила Хартии»3. Туринский протокол посвящен только системе контроля за Хартией и содержит некоторые изменения в этой области, так как «в современных условиях для достижения эффективности международно-правовых норм международному контролю в правовых актах уделяется большое влияние»4.
Туринский протокол «должен вступить в силу через 30 дней после того, как все участники Хартии выразят согласие быть связанными им»5. На 1 июля 2007 года только 22 из 27 участников Хартии выразили свое согласие. Четыре
1 Пояснительный доклад к Пересмотренной европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года. СДСЕ №: 163 // 23.04.2004. - Рага. 2.
2 Protocol amending the European Social Charter ETS № 142. 21 October 1991 // 08.06.2006.
3 Protocol amending the European Social Charter ETS № 142. Explanatory Report // 08.06.2006. Para. 9.
4 Валеев P.M. Международный контроль / P.M. Валеев. - Казань, 1998. - С. 32.
5 Protocol amending the European Social Charter ETS № 142.21 October 1991.-Op. cit. - Статья 8.