Взаимодействие Европейского Союза и Совета Европы в области защиты основных прав человека

• Автор: Кузнецова, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Глава 1. Конфликт юрисдикций в сфере европейской защиты основных прав человека
§ 1. Эволюция института защиты прав человека в Европейских Сообществах и Европейском Союзе
§ 2. Правовые проблемы функционирования двух систем
обеспечения основных прав
Глава 2. Нормативное и институционное взаимодействие
двух европейских систем защиты прав человека
§ 1. Правовые основы партнерства между ЕС и Советом Европы в области защиты основных прав человека
§ 2. Имплементация Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод в актах ЕС
§ 3. Взаимодействие Суда ЕС и Европейского Суда
по правам человека
Глава 3. Присоединение ЕС/Евросоюза к Европейской
конвенции о правах человека
§ 1. Правовые преимущества и трудности присоединения
§ 2. Недостатки альтернативных путей укрепления партнерских отношений между ЕС и Советом Европы
§ 3. Правовая основа для присоединения к Европейской
конвенции о правах человека в праве ЕС
Заключение
Приложение
Список использованной литературы и нормативных
источников
Актуальность исследования. Тема диссертационного исследования представляет собой один из актуальных аспектов взаимодействия Европейского Союза1 и Совета Европы.
Вторая половина XX века, то есть период, наступивший после Второй мировой войны, характеризуется небывалыми темпами интеграции в Европе. Основу данного процесса составляют общие традиции и ценности, идеалы и принципы государств и народов. В этих условиях права человека как высшая и всеобщая ценность стали основной темой внутренней жизни европейских государств, и составили важный и неотъемлемый элемент европейского строительства.
Изначально индивидуальные права и свободы были в центре внимания старейшей региональной организации — Совета Европы, созданного в 1949 году десятью государствами2 в качестве европейской организации межправительственного и парламентского сотрудничества в целях интеграции процессов в области прав человека и демократии и гармонизации национального законодательства в данной сфере. Сегодня Совет Европы объединяет уже 46 стран, включая и Российскую Федерацию. Именно в рамках этой организации приняты основные документы по правам и свободам, и
1 Система зашиты основных прав человека касается не только Европейских сообществ, но и Евросоюза в целом, поскольку указанные права должны быть обеспечены не только в интеграционной сфере, но и втех областях деятельности данной организации, где применяется классический метод межгосударственного сотрудничества. Договор, учредивший Конституцию для Европы, предусматривает слияние существующих Сообществ, передачу их полномочий Европейскому Союзу, который наделяется международной правоспособностью, н утрату силы Учредительных договоров Сообществ. С момента вступления в силу Конституции можно будет говорить о существовании права Европейского Союза. На сегодняшний день существует право Европейских сообществ - Европейского Сообщества (ЕС) и Евратома (Договор о ЕОУС уже утратил силу). Причем, основную роль, безусловно, играет право ЕС, поскольку положения Договора о Евратоме носят узконаправленный характер. В связи с этим в западной литературе часто термины «право ЕС» и «институты ЕС» употребляются в значении соответственно «право Европейских сообществ» и «институты Европейских сообществ», тем более что в рамках ЕС, Европейских сообществ и Европейского Союза действует единая система институтов.
В данной работе сокращение «ЕС» означает Европейское Сообщество, «Евросоюз» - Европейский Союз; Термины «право ЕС» и «право Европейских сообществ», соответственно «институты ЕС», «институты Европейских сообществ» и «институты Европейского Союза», а также «государства члены ЕС», «государства член 1,1 Европейских сообществ» и «государства члены Европейского Союза» употребляются в значении синонимов.
2 Государствамн-основатслями Совета Европы были Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Соединенное Королевство.
создан оригинальный механизм их реализации, подобного которому нет в других региональных системах
Практически одновременно начался процесс европейской интеграции в области экономики в рамках Европейских сообществ.4 Примечательно, что инициаторами экономического объединения были государства-создатели Совета Европы, за исключением Германии.5 В своем развитии Европейские
3 С исследованием практики деятельности Совета Европы и с анализом функционирования контрольного механизма Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. можно ознакомиться в следующих общих и специальных работах отечественных авторов: Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.Л. Лукашева. - М., 2001.-573 с.; Тиунов 0.11. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов
- М., 1999. - 328 с.; Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. - М., 2000. - 392 с.; Чиков П.В., Мезяев А.Б., Насырова А.М., Хадиева Г.И. Уннверсдльные и регнондльные системы защиты прав человека н интересов государства / Ред. проф. Г.И. Курдюков. - Казань, 2002.-228 с.;
Бущенко А.П. Практика Европейского суда по правам человека. - М., 2001. - 215 с.; Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. — Краснодар, 1998. — 432 с.; Глотов С.А. Совет Европы как политико-правовой институт. Логические схемы и таблицы. - Краснодар, 1999. - 190 с.; Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. — Саратов, 1999. - 535 с.; Глотов С.А., Петренко Е.Г. Права человека и их защита в Европейском Суде.-Краснодар, 2000. — 142 с.; Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство.— М., 2001. - 352 с. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: комментарий к ст.5 и 6 / Ред. Н.Б. Топорнин.- М., 1997. - 160 с.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и законодательство п правоприменительная практика в Российской Федерации (сравнительный анхлиз). - М., 1997. - 187 с.; Европейский Суд по правам человека. Избранные решения / Ред. В.А. Туманов.Т.1, 2. - М., 2000; Европейский Суд по правам человека: Методические материхлы / Под общ. ред. Л.В. Тумановой. -Тверь., 2001. - 167 с.; Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека,- М., 2000. - 108с.; Комментарий к Конвенции о защите прав человека к основных свобод и практика ее применения / Под общ. ред. д.ю.11., проф. В.А. Туманова и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина.- М., 2002. — 336 с.; Курдюков Д.Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. - Воронеж, 2001. - 192 с.; Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: Теория и практика функционирования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. - М., 2000. - 280 с.; Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. - М., 2001.-304 с.; Эптии МЛ. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. -М., 1997.-296 с.
4 Процесс развития Европейских сообществ и европейской интеграции подробно анализируется в ряде учебнометодических работ и моногрфий: Право Европейского Союза: Учебник ал я вузов / Под ред. СЛО. Кашкина. - М., 2002.-925 с,; Топорним Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. - М., 1992. - 183 с.; Топорин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М., 1999.-456 с.; Европейское право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.М. Энтина,- М., 2000. - 720 с.; Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза.- М., 2002. - 115 с.; Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. проф. Л.Н.Галенской и проф. МЛ.Энтина.- СПб., 2004. — 328 с.; Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина.- М., 1997. - 368 с.; Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и европейское право Европейского сообщества.- М., 1998. - 648 с.;
Европа в меняющемся мире. Международные связи Европейского сообщества / Под ред. Ю.А. Борко.- М., 1995.-55 с.; Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга первая / Отв. ред. Н.Б. Топорнин,- М., 1992.
- 123 с.; Европейский Союз: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. проф. Ю.А. Борко.. - М., 1994-2001; Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. .-М., 2001. -472 с.; История европейской интеграции (1945-1994) / Под ред. A.C. Намазовон и Б. Эмерсон,- М., 1995.-307 с.; Кавешников Н.Ю. Институционная реформа Европейского Союза и Ниццкнй договор: ответы и вопросы,- М., 2002. - 59 с.; Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. - М., 2000. — 436 с.; Пичугнн Б.М. Расширение Европейского Союза «на Восток» и экономические интересы России. - М., 1996. -43 с.; Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право. - М., 2003. - 340 с.
5 Первоначально участниками Сообществ были Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ. В 1973 г. к ним присоединились Дания, Ирландия, Великобритания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Португалия и
Суда, и в соответствии с этим дополняли текст Хартии по отношению к «великой предшественнице».
Многие считают, что единственным решением, способным исключить любые разногласия в толковании и установить иерархию между двумя системами обеспечения прав человека, является присоединение Сообщества (или Союза) к Европейской конвенции. Существование Хартии не является препятствием для такого присоединения, а, по мнению некоторых, даже обостряет по сравнению с прошлым эту необходимость.72 В существующей ситуации можно предусмотреть и другую возможность — присоединение Сообщества к Европейской социальной хартии, которая обеспечит свой собственный несудебный путь разрешения разногласий в области социальных прав, вызвавших самые ожесточенные споры при разработке Хартии основных прав Евросоюза.
Как уже указывалось, Хартия после принятия не была наделена юридической силой. Президенты Парламента и Комиссии говорили лишь о возможности ссылаться на ее положения. Однако еще Европейский Совет в Кельне предусматривал возможность введения Хартии в Учредительные документы. Так, согласно мнению Комиссии, Хартия рано или поздно должна быть включена в Договор о ЕС. Но уже с момента своего провозглашения она оказывает значительное действие, в том числе и на правовую сферу. Действительно, трудно представить, что этот документ, длительно обсуждаемый, базирующийся на уже признанных текстах и торжественно провозглашенный тремя органами ЕС, не будет использоваться Судом для толкования основных прав. Однако в Ницце данная инициатива не была реализована из-за сопротивления некоторых государств, в частности Великобритании.
Можно сделать вывод, что Хартия основных прав - это успешный результат многочисленных попыток институтов Евросоюза и государств72 Le Bot, Olivier, Charte de l’Union Européenne et Convention de sauvegarde des droits de l’homme: la coexistence de deux catalogues de droits fondamentaux, in Revue trimestrielle des droits de l’homme; № 55/2003, p.795.