Права национальных меньшинств и их защита в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

• Автор: Пешперова, Изольда Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ: ОБЩИЙ АСПЕКТ
§ 1. Понятие "национальное меньшинство"
§ 2. Права национальных меньшинств: коллективные и
индивидуальные
ГЛАВА И. МАЛОЧИСЛЕННЫЕ КОРЕННЫЕ НАРОДЫ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
§ 1. Малочисленные коренные народы: общее и особенное
§ 2. Международная регламентация прав малочисленных
коренных народов
ГЛАВА III. ЗАЩИТА ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И Ф СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ)
§ 1. ОБСЕ - межгосударственная региональная организация общей
компетенции
§ 2. Механизм ОБСЕ по защите прав национальных меньшинств
2.1. Права национальных меньшинств в рамках
человеческого измерения ОБСЕ
2.2. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств - ключевая фигура по их защите
2.3. Взаимодействие Верховного комиссара по делам
национальных меньшинств с другими структурами ОБСЕ
ГЛАВА IV. ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ОБСЕ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КОМПЕТЕНЦИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Защита прав национальных меньшинств продолжает оставаться слабым звеном в общей системе защиты прав человека вообще. Эти права часто нарушаются, а имплементация норм общего международного права в этой области обставлена целым рядом оговорок.
Между тем, все более широкое признание получает понимание прав человека как ограничителя произвола властей государств, как фактора, препятствующего утверждению авторитарных или тоталитарных режимов. Права индивида выполняют роль буфера в предотвращении обособления государства от общественной системы. И неслучайно после Второй Мировой войны принцип уважения прав человека, включая и права национальных меньшинств, становится одним из важнейших императивных норм международного права.
Однако заметим, что противопоставление прав человека и прав государства неизбежно ведет к нестабильности в обществе, противоборству сил, занимающих максималистского характера позиции в этом вопросе. В этой связи можно утверждать, что любое обострение межнациональных отношений является своего рода «лакмусовой бумагой», определителем того, как на международном и внутригосударственном уровне обеспечивается всеобщность и неделимость прав человека и государства; единство индивидуальных и коллективных прав; разрешение возникших разногласий или недоразумений исключительно мирными средствами и на более ранней стадии их развития (принятие мер по раннему предупреждению).
Необходимость изучения деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области защиты прав национальных меньшинств вызвана целым рядом причин.
Во-первых, в Заключительном акте Совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)1 от 1 августа 1975 года впервые столь рельефно было выделено положение о национальных меньшинствах, закреплено обязательство государств-участников "уважать права лиц, принадлежащих к таким меньшинствам" и защищать их законные интересы (См.: "Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться в взаимных отношениях").
Значение этого факта трудно переоценить, если учесть, что на международном универсальном уровне вплоть до 1992 года, когда в ООН была принята "Декларация о правах лиц, принадлежащих национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам", с осторожностью относились к выделению национальных меньшинств в особую общность индивидов, нуждающихся в защите. В Комиссии ЭКОСОС по правам человека на начальной стадии ее деятельности, например, считали, что если национальные меньшинства приобретут специальную защиту по международному праву, то с учетом фактического проживания представителей того или иного народа на территории ряда государств могут возникнуть противоречия между отдельными странами2. Обратим также внимание на то, что в нормативных актах универсального характера того периода (в том числе Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года) о национальных меньшинствах не упоминается и речь в них шла об "этнических, религиозных и языковых меньшинствах" (ст. 27 Пакта).
Акты других европейских организаций о защите национальных меньшинств появились также после Заключительного акта СБСЕ 1975 года (Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам - в 1994 году; Рамочная Конвенция Совета
1 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1994 г. на Будапештской встрече было преобразовано в межгосударственную организацию и получило наименование Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
2 См.: Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities. Ox- ford, 1991. P. 160.

термин "неграждане"1. В 1994г. на очередной сессии Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств осудила использование института гражданства Эстонией и Латвией для оправдания "национальной дискриминации" в отношении нетитульной части населения этих стран2.
Если раньше существующие международные акты по правам человека и внутригосударственное законодательство прямо не признавали статус национального меньшинства за членами основного населения страны, которые оказались в положении меньшинства в конкретном регионе государства, то после приобретения независимости соответствующими регионами международное право предоставляет специальную защиту прав данного населения как национального меньшинства.
Во-вторых, это касается групп населения, которые составляют численное большинство в определенном регионе страны, но не являются правящими. По мнению Специального комитета ЮНЕСКО, эти общности необходимо считать национальными меньшинствами на основе ст. 5 (с) Конвенции против дискриминации в области образования (1960 г.). В соответствии с ней им может быть предоставлена автономия в области образования или культуры3.
На основе вышеизложенного можно констатировать, что национальные меньшинства, проживающие на территории конкретного государства, оказываются в инородной (инонациональной) среде.
Таким образом, национальные меньшинства - это этнически однородные или смешанные общности индивидов, которые занимают не доминирующее положение в государстве проживания и отличаются от основного (титульного) населения своим национальным происхождени-
1 См., напр.: Семенов А., Барабанер X. Эстонская Республика и ее "неграждане" // Российский бюллетень по правам человека. 1994. Вып. 4. С.110-120.
2 См. об этом: Дипломатический вестник. 1994. №17-18. С.45-46.
• 3 UNESCO Doc. 14С/29 Add/1966. Р.65-66.