Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза

• Автор: Шапиев, Казбек Абдурахманович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МИГРАЦИИ В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
§ 1. Формирование миграционного права Европейского
Союза: история вопроса
§ 2. Миграционная политика и стратегия Европейского СоюзаЗО
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
§ 1. Правовые основания въезда и пребывания граждан третьих
стран в Европейском Союзе
§2. Защита прав внешних миг рантов в Европейском Союзе
ГЛАВА III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И БОРЬБА С НЕЛЕГАЛЬНОЙ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИЕЙ В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
§ 1. Понятие нелегальной внешней миграции в праве
Европейского Союза
§ 2. Правовое регулирование противодействия нелегальной внешней миграции в Европейском Союзе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. На
протяжении XIX и XX веков формы, характер и качество миграционных процессов претерпели беспрецедентно масштабную модификацию. К концу XX столетия, ранее существовавшие типы миграции расширились за счёт появления качественно новых её видов — туристическая, челночная и другие. Миграция и проблемы её регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, обуславливая актуальность комплексного изучения данного вопроса. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное -изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. На протяжении всего XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составным фактором всех глобальных проблем, что потребовало новых подходов к международно-правовому регулированию миграционной политики, которые позволили бы достигнуть баланса интересов международных акторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.
Актуальность исследования миграционного права, миграционной политики и стратегии на уровне Европейского Союза (далее - ЕС)

обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести: расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения; назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретном регионе и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений; необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.
На рубеже столетий наблюдался рост миграционного потока в государства-члены ЕС - от 528 тыс. в 1998 г., до 720 тыс. в 1999 г., до 816 тыс. человек в 2000 г. и эта цифра продолжает расти. Две трети от общего числа мигрантов приходятся на три страны ЕС: ФРГ, Италию и Великобританию. В абсолютных цифрах на рубеже веков число иностранных граждан в наиболее подверженных миграционным потокам странах Западной Европы таково: Германия лидировала с 7,5 млн., за ней шли Франция - 3,8 млн., Швейцария -1,2 млн. и Бельгия -0,9 млн. Уже в 1997 г. общая цифра легальных мигрантов в Западной Европе достигла 20 млн., что составило 5% всего ее населения. Многие из них родились в западноевропейских государствах, но не являются их гражданами. Если говорить о попадающих в прессу общих подсчетах миграционных перемещений, то, например, в 2003 г. СМИ приводили впечатляющую цифру - более 56 млн. человек покинуло свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам1.
1 См.: Воронина H.A. Трудовая миграция и управление миграционными потоками в странах Западной Европы II Миграция населения. - Вып.2. - 2003. - С.164-188.

потребностях рынка труда, требовали разработки единой европейской миграционной политики, сформированной с учётом всех форм легальной миграции, влияния миграции на отправляющие и принимающие страны, а также политических особенностей некоторых странах ЕС.
Европейская Комиссия признала необходимость и впредь разрешать въезд лиц по гуманитарным причинам в силу международных обязательств государств-членов ЕС. Решению вопроса о въезде экономических мигрантов обязательно должен предшествовать анализ потребностей рынка труда, особенно в высококвалифицированных мигрантов, мигрантов со средней квалификацией, неквалифицированных и сезонных работниках. ЕС обязан быстро и эффективно реагировать на потребности национального, регионального и местных рынков труда, уважать действующее «коммунитарное право», двусторонние и многосторонние соглашения между ЕС и его членами с одной стороны и третьими странами - с другой1.
Основополагающим принципом миграционной политики ЕС признавалось наделение мигрантов правами и обязанностями равными с правами и обязанностями граждан ЕС. ЕС связывал этот вопрос с продолжительностью проживания мигрантов в ЕС. Необходимы были также разработка и принятие мер по интеграции мигрантов в общества принимающих государств и противодействию проявлениям расизма и ксенофобии.
Фундаментальную проблему представляла оценка потребностей ЕС в трудовых мигрантах. Отмечалось, что ответственность за их прием
1 Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament on Community Immigration Policy. Brussels, 21.11.2000 COM(2000) 757 final. - Para. 15.