Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС

• Автор: Чугунова, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Содержание
Введение

Г лава 1. Основы регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран

в праве ЕС

§ 1. Правовые основы регулирования легальной трудовой миграции из третьих

стран по праву ЕС. Основные понятия и история становления

§ 2. Эволюция правового статуса легальных трудовых мигрантов в ЕС: от

национального до коммунитарного регулирования

§ 3. Правовые аспекты борьбы с нелегальной иммиграцией в ЕС

Глава 2. Регулирование прав трудовых мигрантов из третьих стран на уровне

Европейского Союза

§ 1. Прямые коммунитарные права трудовых мигрантов из третьих стран в ЕС.

§ 2. Косвенные коммунитарные права граждан третьих стран в ЕС
Глава 3. Сотрудничество ЕС с третьими странами в сфере легальной миграции

§ 1. Правовые аспекты сотрудничества ЕС с третьими странами в сфере регулирования легальной трудовой миграции - внешнее измерение
иммиграционной политики ЕС
§ 2. Правовые концепции мобильного партнерства и циркулярной миграции 128 § 3. Сотрудничество России и Евросоюза в сфере легальной трудовой
миграции. Права российских граждан в ЕС
Глава 4. Перспективы дальнейшего развития регулирования легальной
трудовой миграции в праве ЕС
§ 1. Основные направления развития правового регулирования легальной
трудовой миграции в ЕС на период до 2014 г
§ 2. Правовой статус легальных трудовых мигрантов из третьих стран в
проектах нормативно-правовых актов ЕС «нового поколения»
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы регулирования миграции и упорядочения миграционных потоков уже на протяжении многих лет традиционно входят в повестку дня самых авторитетных международных организаций, включая ООН, ОБСЕ, Совет Европы и Европейский Союз. Внимание, которое уделяется данной тематике, обусловлено объективными социально-экономическими процессами, происходящими в современном мире, которые ставят сложные задачи как перед странами-реципиентами, так и перед государствами, чьи граждане пополняют ряды эмигрантов.
Политическая нестабильность, военные конфликты, социальная незащищенность, низкий уровень жизни, отсутствие возможностей полностью реализоваться в профессиональном плане и многие другие факторы часто заставляют людей покидать места своего постоянного проживания и эмигрировать в более привлекательные для них регионы. Одним из наиболее востребованных в миграционной среде пунктов назначения является Европейский Союз. Острота и актуальность проблем миграции для ЕС в очередной раз проявились со всей наглядностью в 2011 году, когда ряд государств-членов Евросоюза были вынуждены временно закрыть свои национальные границы внутри ЕС, а сам Союз оказался на грани раскола по причине политического кризиса, возникшего из-за противоречий между странами ЕС именно в миграционной сфере. В этой связи очевидная необходимость контролировать миграционные процессы и регулировать приток иммигрантов из третьих стран является тем вызовом, на который Евросоюзу приходится реагировать комплексно и оперативно.
В то же время по состоянию на сегодняшний день в Европейском Союзе имеется явная экономическая и политическая заинтересованность в легальной трудовой иммиграции. Эта идея в последнее время все чаще звучит в выступлениях официальных представителей Евросоюза, а также в докладах институтов ЕС, в частности Европейской комиссии, которая является главным

инициатором различных проектов, посвященных вопросам регулирования миграции в ЕС. Актуальность и насущность проблемы регулирования легальной трудовой миграции подчеркивается общими для всех европейских стран проблемами, а именно: демографическим спадом на фоне старения
наций, невозможностью самостоятельно обеспечить устойчивый экономический рост, растущим давлением на систему социального обеспечения государств-членов ЕС, и как следствие ее грядущей несостоятельностью в условиях финансового кризиса и нестабильности единой европейской валюты, и, наконец, ощутимым дефицитом трудовых ресурсов, который уже заметен в ряде секторов внутреннего рынка ЕС.
В особенности нехватка рабочих кадров в ЕС наблюдается в среде высококвалифицированных специалистов. Перечисленные проблемы оказывают воздействие не только на рынок труда Евросоюза, но и влияют на инновационные характеристики экономики ЕС, поскольку квалификация и знания людей являются основными факторами роста. При этом, как наглядно продемонстрировала реакция Евросоюза и входящих в его состав государств на массовый приток иммигрантов из третьих стран весной 2011 года в результате политических изменений в странах североафриканского региона и Ближнего Востока, заинтересованность ЕС в привлечении трудовых ресурсов из третьих стран вовсе не означает его открытости к принятию абсолютно всех иммигрантов, желающих попасть на территорию ЕС. В силу того, что число таких желающих намного превышает то количество, которое Евросоюз может и хочет принять в условиях открытости внутренних границ между подавляющим большинством государств в составе ЕС, возникает естественная необходимость в строгом контроле за миграцией из третьих стран и четком правовом регулировании миграционных вопросов на уровне не только отдельных государств-членов, но и всего Европейского Союза.
Все вышесказанное указывает на очевидную актуальность данного диссертационного исследования.

случае должны пониматься исключительно граждане государств-членов, а статья 12 этого же Договора содержала общий запрет дискриминации, основанной на государственной принадлежности. Перечисленные положения названного учредительного Договора заложили основу дискуссии о том, как следует понимать значение данных норм первичного права ЕС, и какова реальная сфера применения указанных положений по кругу лиц
Итак, опираясь лишь на положения первичного права ЕС, было бы вполне обоснованно предположить, что с того момента как гражданин третьей страны при приеме на работу на территории ЕС становится стороной трудовых отношений, он приобретает статус «работника» в том понимании, как данный термин - «работник» или «трудящийся» - используется в тексте учредительных договоров. Однако это не так. Хотя учредительные договоры ЕС и не содержат прямого указания на то, что «работником» в праве ЕС признается лишь гражданин государства-члена27, именно эту позицию занимают акты вторичного права. В частности, первым унифицирующим актом прямого действия, который уточнил действительное значение ранее проанализированных нами положений учредительного Договора в редакции, действующей на рассматриваемый период времени, стал Регламент Совета № 1612/68/ЕЭС о свободе передвижения работников внутри Сообщества28, который определил «работника» как гражданина государства-члена ЕС, осуществляющего оплачиваемую трудовую деятельность в качестве работника по найму. Как следует из смысла данного определения, граждане третьих стран в круг «работников» в понимании европейского права не включены. Принимаемые впоследствии акты вторичного права, в том числе, изменяющие и конкретизирующие положения вышеуказанного Регламента, также подчеркивали, что провозглашенная учредительными договором свобода
26 Thomas Hoogenboom, Integration into Society and Free Movement of Non-EC Nationals // European Journal of International Law, Volume 3 (1992) No.l p
27 Matthias Herdegen, Europarecht, 5. Auflage., Verlag C. H. Beck 2003, p. 247.
28 Regulation (EEC) No 1612/68 of the Council of 15 October 1968 on freedom of movement for workers within the Community HOJ L 257, 19.10.1968, p