Таможенный транзит Европейского Сообщества : международно-правовые и внутригосударственные аспекты

• Автор: Воробьев, Максим Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 250 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Таможенный транзит Европейского Сообщества: проблемы становления и функционирования
§ 1. Становление института таможенного транзита
Европейского Сообщества в европейском праве
§ 2. Функционирование таможенного транзита Европейского
Сообщества и проблемы его совершенствования
§ 3. Соотношение таможенного транзита Европейского Сообщества с другими международными системами
таможенного транзита
Глава 2. Национально-правовая имплементация правил
таможенного транзита Европейского Сообщества
§ 1. Имплементация института таможенного транзита Европейского Сообщества в государствах-членах
Европейского Союза
§ 2. Применение правил таможенного транзита Европейского Сообщества в государствах, не входящих
в Европейский Союз
§ 3. Перспективы применения правил таможенного транзита
Европейского Сообщества в Российской Федерации
Заключение
Приложения
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы. В тех случаях, когда товары следуют транзитом по территории нескольких государств, таможенное оформление проводится в каждом государстве. Это отрицательно сказывается на эффективности внешнеторговой деятельности: страдают как перевозчики, так и получатели грузов. В свою очередь, страны транзита для обслуживания такого транспорта должны увеличивать пропускную способность контрольно-пропускных пунктов на границах, что требует серьезных расходов. Государства стремятся к сокращению количества осматриваемого транзитного транспорта и упрощению таможенного оформления соответствующих грузов. Для решения указанных проблем создаются специальные процедуры, упрощающие формальности при транзитных перевозках: таможенное оформление грузов производится лишь в государствах их отправления и прибытия; в странах транзита ставятся лишь отметки в сопроводительных документах. Одной из таких процедур является процедура «таможенного транзита Европейского Сообщества» (далее - «транзит ЕС»1).
В 2007 году товарооборот между странами Евросоюза и третьими странами достиг 22 917 млн тонн. Значительная часть грузопотока (около 21 %) осуществляется в режиме «транзита ЕС»2.
Кроме того, правила «транзита ЕС» используются и в государствах, не входящих в Евросоюз (Швейцария, Норвегия, Исландия, Андорра, Сан-Марино, Лихтенштейн). Так, при торговле со Швейцарией в режиме транзита ЕС перевозится около 20 млн тонн грузов ежегодно3. Кроме того, примерно 42 % всего объема международных перевозок грузов по Швейцарии состав-
1 Процедура «транзита ЕС» в некоторых государствах именуется «таможенным режимом». Это не является ошибкой. В документах на английском языке «транзит ЕС» именуется «процедурой» (procedure), а на французском - «режимом» (regime). В Российской Федерации понятие «таможенный транзит» может означать как таможенный режим (режим международного таможенного транзита), так и таможенную процедуру (процедуру внутреннего таможенного транзита, предшествующую таможенному декларированию).

ляют транзитные перевозки между двумя пунктами, находящимися на территории ЕС (при этом используется процедура общего транзита)'1.
Правила, сходные с процедурой «транзита ЕС», применяются и в государствах, не входящих в Евросоюз и не заключавших с Сообществом соответствующего договора. Речь идет, прежде всего, о России.
Начнем с того, что в 2004 году после расширения ЕС Калининградская область оказалась «отрезанной» от остальной России территорией ЕС (Литовская Республика). Автомобильные и железнодорожные перевозки грузов между «континентальной Россией» и Калининградской областью де-факто стали перевозками по территории ЕС. Переговоры между Сообществом и Россией относительно упрощенного порядка перевозки грузов закончились неудачей в 2002 году5. Было предложено для автомобильных перевозок применять процедуру МДП, а для перевозок железнодорожным транспортом -Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)6. Однако, если перевозки железнодорожным транспортом Рос-сия-Литва и раньше базировались на СМГС, то для автомобильного транспорта в этом случае процедура МДП крайне неудобна и затратна. Между тем, автомобильным транспортом перевозится около 10 % всех сухопутных транзитных перевозок между Калининградской областью и «континентальной Россией»7.
20 ноября 2003 года для упрощения автомобильных транзитных перевозок Россия-Литва Правительство РФ издало Постановление, которое определило специальный таможенный режим для российских товаров, перемещаемых через территорию Литвы8. 26 марта 2004 года ГТК РФ утвердил Инструкцию о таможенном оформлении российских товаров, перемещаемых по суше между Калининградской областью и остальной частью территории Рос-
4 См.; Mobility and transport. Pocket statistics. Federal Statistical office. 2007.
5 Cm.: Communication from the commission to the Council Kaliningrad: transit. Brussels, 18.9.2002 // COM (2002) 510 final.
6 См.: Уникальный проект: Россия войдет в процедуру общего транзита ЕС.
8 Российская газета. 2003. 25 ноября.

1980 года было одобрено Европарламентом101, а 12 декабря 1979 года - Экономическим и Социальным комитетами102.
Предложение Комиссии от 12 сентября 1979 года также содержало норму об отмене оформления специального транзитного документа при пересечении внутренних границ ЕЭС. Европарламент не возражал против подобного изменения. Экономический и Социальный комитеты высказал предположение, что подобные меры вызовут волну нарушений в силу неодинаковых ставок налогов в государствах ЕЭС. «До введения в действие упрощенного порядка пересечения внутренних границ ЕЭС необходимо урегулировать этот вопрос». По этой причине в Регламент Совета данные предложения включены не были.
Однако Регламент Совета ЕЭС № 1647/87103, позволивший применять процедуру транзита ЕЭС без обеспечения, был принят семь лет спустя - 11 июня 1987 года. Такая задержка была вызвана введением ЕАД, а также вступлением в силу Конвенции об общей процедуре транзита. Конвенция увеличила число государств, не входящих в ЕЭС, но- применяющих процедуру транзита по аналогичным с ЕЭС правилам. В переходный период, как правило, отмечается большое число нарушений; разрешение осуществлять перевозки без гарантийного обеспечения могло бы существенно усложнить дальнейшее взыскание предусмотренных обязательных платежей с должников.
Регламент Совета ЕЭС № 1647/87 предусматривал возможность осуществлять без обеспечения перевозки тем принципалам, которые: регулярно используют процедуру транзита, не совершают серьезных нарушений, обладают достаточными средствами, чтобы при необходимости удовлетворить требования по всем своим обязательствам. Кроме того, Регламентом были установлены ограничения применения права осуществления транзитных перево-
101 Resolution embodying the opinion of the European Parliament on the proposal from the Commission of the European Communities to the Council for a Regulation amending for the second time Regulation (EEC) № 222/77 on Community transit // OJ С 59, 10.3.1980.
102 Opinion on the proposal for a Council Regulation amending for the second time Regulation (EEC) № 222/77 on Community transit // OJ С 83, 2.4.1980.
103 Council Regulation (EEC) No 1674/87 of 11 June 1987 amending Regulation (EEC) № 222/77 on Community transit//OJ L 157, 17.06 1987. p 1.