Современные тенденции в международно-правовой регламентации вопросов гражданства в свете опыта Европейского Союза

• Автор: Атаниязова, Юлдуз Аминовна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ГЛАВА I ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА
§ 1. Проблема дефиниции гражданства как правового и социально-политического ЯВЛЕНИЯ (ВОПРОСЫ СУЩНОСТНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ)
§2. Основы МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕГЛАМЕНТАЦИИ ВОПРОСОВ ПРИОБРЕТЕНИЯ И УТРАТЫ ГРАЖДАНСТВА
§3. Проблема двойного и множественного гражданства в международном праве
ГЛАВА II МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СВЕТЕ ОПЫТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
§1. Политико-правовая сущность Европейского союза и общие вопросы гражданства интеграционных образований
§2. Единое гражданство Европейского союза
§3. Целесообразность внедрения и тенденции развития гражданства Евросоюза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Без всякой натяжки на сегодняшний день можно утверждать, что интеграционные явления и процессы стали символом и одной из наиболее характерных черт мировой истории конца XX - начала XXI вв. Причем указанные процессы в равной степени проявляют себя практически во всех сферах человеческого существования, будь то область политических контактов или социальных взаимоотношений. В не меньшей мере влияние интеграционных тенденций восприняло международное и, особенно, европейское право. В рамках последнего самым ярким примером, отражающим указанные тенденции, безусловно, является право Европейского союза.
Именно в Западной Европе впервые родилась идея создания единого хозяйственного и правового пространства1. В ходе тяжелого процесса реализации указанной идеи необходимо было решать, целый ряд проблем, касающихся не только сферы экономического сотрудничества. Право же в ходе проводимых преобразований являлось одновременно как продуктом, так и инструментом интеграции, развернувшейся в Западной Европе. Суть нового витка интеграции, ознаменовавшегося принятием Маастрихтского договора о Европейском союзе, от 7 февраля 1992 г., состояла в том, чтобы, по возможности, преодолеть отрыв и обособленность решения экономических проблем от всех остальных, дополнить взаимодействие государств-членов в проведении «общих политик» (валютной, сельскохозяйственной, торговой, социальной и др.) более тесным сотрудничеством в сфере международных и. главное, внутриевропейских отношений2.
1 См. напр.: Барчукова Н.К. Международно-правовые основы становления и развития интеграции Европейского сообщества. Дисс. канд. юрид. наук. - М., 1997; Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. - М., 2000.
2Топорнин Б. Н. Европейское право. - М.: Юристь, 2001. - С. 136-139.
Однако, такой уровень интеграции был уже не возможен без того, что в культурологии и антропологии принято называть чувством национальной идентичности или, иными словами, ощущения гражданского единства народов государств-членов Европейского союза. Именно на достижение этой глобальной задачи, затрудняющей, по сути, все дальнейшие интеграционные процессы в рамках Союза, и был направлен беспрецедентный шаг архитекторов европейской интеграции - введение единого гражданства Европейского союза.
С международно-правовой точки зрения, такое явление, как установление гражданства интеграционного политического образования, каким является Европейский союз, ставит целый ряд вопросов, фактически не имеющих на сегодняшний день разрешения. Как классифицировать такое гражданство? В чем сущностное отличие указанного вида гражданства от гражданства национального государства? Как соотносятся союзное и национальное гражданства? Каким образом введение единого гражданства повлияет на международно-правовую систему охраны прав личности? В чем смысл, преимущества и недостатки такого гражданства? и др.
Очевидно, что ответить на поставленные вопросы невозможно, не исследовав новое явление через призму вопроса об его истоках, причинах и условиях возникновения, в частности вопроса о том, что собой представляет гражданство в классическом своем понимании и каким образом осуществляется регулирование вопросов связанных с ним в международном праве.
Проблема международно-правовой регламентации вопросов гражданства уходит корнями в глубокое прошлое, во времена ранних этапов становления права как такового. Конечно же, о гражданстве, в полном смысле слова, говорить тогда не приходилось, однако социально-политические основы данного правового института были заложены уже тогда, собственно, они же и обусловили правовую сущность гражданства

Сказанное, во-первых, лишний раз подтверждает единство и, в то же время различия правового статуса гражданина и связи гражданства, которые, как говорилось выше, многие авторы склонны отождествлять; во-вторых, говорит действительно о специфике данной связи, указывая на социально-политические корни и значение гражданства, не только как элемента правового положения личности, но и как самостоятельного государственноправового явления; в-третьих, заставляет подробнее остановиться на вопросе
0 том, в чем, собственно, заключаются отличия понятия гражданства в международном и внутригосударственном праве.
На последний вопрос в науке международного права и теории права в целом сложно найти однозначный ответ. Скорее всего, проблема изучения гражданства в международном праве и праве внутригосударственном - это проблема рассмотрения одной сущности с разных сторон и говорить об отдельном содержании гражданства с точки зрения международного права и национального права не верно. Однако, попробуем рассмотреть встречающиеся на этот счет в литературе взгляды.
Так, профессор С.В. Черниченко справедливо отмечает, что «многие авторы при характеристике гражданства указывают, главным образом, на его внутригосударственное значение...»1. Указанное замечание имеет под собой вполне очевидные основания - как уже отмечалось, исторически гражданство складывалось как явление, носящее a priori внутригосударственное значение. Помимо этого, на основе рассмотренных выше позиций и взглядов на содержание гражданства, при всем их терминологическом и смысловом различии, можно увидеть, что так или иначе во всех определениях гражданства на одну юридическую плоскость ставятся два субъекта - личность и государство, а гражданство всегда определяется как некое специфичное взаимоотношение между ними2. «Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством
1 Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. - М.: Международные отношения, 1968.
- С.8.
2 Низамов Б.Б. Теоретические проблемы возникновения и развития гражданства. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. - Ташкент, 1982. - С.7.