Международные договоры и правовая система Российской Федерации

• Автор: Восканов, Сурен Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Введение
Актуальность темы исследования.
На протяжении десятилетий из высказываний в ряде работ по общей теории права складывалось впечатление, что международной правовой системы и проблемы соотношения международного права и внутригосударственного не существует. Многие советские юристы-международники крайне негативно относились к такому положению вещей и, более того, настаивали на коренном изменении отношения к международному праву. Постепенно эти пробелы в трудах представителей общей теории права были восполнены исследованиями юристов-международников. Здесь среди интересующих нас исследований в первую очередь особо следует отметить труды В.Г. Буткевича, И.И. Лукашука, Р.А. Мюллерсона, А.Н. Талалаева, С.В. Черниченко и некоторых других. Лишь с середины 80-х годов XX в. исследуемая нами проблема стала предметом внимания и представителей общей теории права. Сложность данной проблематики и новая роль международного права для национально-правовых систем побуждает более внимательно изучить многие аспекты вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права.
В современных условиях государства, сталкиваясь с многочисленными проблемами как международного, так и внутригосударственного характера, вынуждены действовать сообща, в результате чего происходит процесс их взаимодействия и возникает взаимозависимость, представляющие собой одну из видимых черт эпохи глобализации. В связи с этим появляется и необходимость взаимодействия, с одной стороны, национально-правовых систем друг с другом, с другой - взаимодействия национально-правовых систем с международной правовой системой. В данной диссертации мы рассматриваем основные вопросы взаимодействия международного права с внутригосударственным правом. Первостепенное значение в проблематике взаимодействия национального и международного права является способность первого
к этому взаимодействию как в юридическом плане, так и практическом. Правовая система РФ расположена к взаимодействию. Вместе с тем при этой процедуре появляется и множество спорных моментов. Центральное место в Конституции РФ, которая затрагивает международное право, является ч. 4 ст. 15, в соответствии с которой, частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Включение норм международного права в правовую систему РФ является отправной точкой новой, прогрессивной правовой мысли во многих сферах жизнедеятельности страны. В российской Конституции отражена идея, которая характерна для многих Конституций государств, а именно принцип: «Международное право — часть права страны». В российской международно-юридической литературе неоднократно отмечалось, что включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в ее правовую систему является историческим шагом. В целом и в зарубежной юридической науке позитивно отнеслись к этому историческому факту. Многие отрасли российского права связаны с международным правом. К примеру, это ст.36 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 37 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 3 ст. 3 Лесного кодекса РФ, ч. 3 ст. 4 Водного кодекса РФ и т.д. Происходит процесс воздействия международного права на внутригосударственное право. Если в прошлом государственные органы не обращались к нормам международного права, а если это и происходило, то крайне редко, то сегодня мы становимся свидетелями регулярного применения норм международного права государственными органами РФ. Считаем особенно позитивным применение норм международного права судебными органами. Важным моментом является то обстоятельство, что весь процесс применения норм международного права санкционирован внутригосударственным правом.

отметить, что в законодательстве появились нормы, которые предусматривали применение международных договоров судебными органами. В закон о Высшем арбитражном суде СССР 1991г. была включена ст.6., где говорилось, что кроме конституционных норм и иных законодательных актов Суд руководствуется также «соглашениями Союза ССР и республик, многосторонними и двусторонними договорами и соглашениями между республиками, международными соглашениями»1. Применение договорных норм судами СССР, началось в 50-е гг., где наша страна участвовала в заключении договоров о правовой помощи, как двусторонних, так и многосторонних соглашений. Так, в 1967г. СССР присоединился к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса. Объективности ради следует отметить, что Суд в СССР не обладал реальной независимостью в решении дел, связанных с международным правом. В таких случаях он руководствовался не законом и не договором, а указаниями исполнительной власти. Политические соображения доминировали над правовыми2. Однако все это не означает, что советское государство было изолировано от международного права. Как справедливо замечает профессор B.C. Верещетин, «советская теория международного права единодушно исходит из того, что международное право и внутригосударственное право - две самостоятельные правовые системы, функционирующие в различных сферах, но тесно взаимодействующие в различных сферах между собой. Ни одна из них не имеет приоритета как система в целом над другой, но обе испытывают сильное влияние и нуждаются в согласовании»3. Но нельзя и не отметить, что в советской доктрине международного права наметилась тенденция к более взвешенной оценке роли обычных норм, особенно в 80-х гт. Так, H.H. Ульянова обратила внимание на ме-
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1991, №23.
2 См.: Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. Издательство «Спарк»
М.,1997. С.30-31.
3 См.: Верещетин B.C. Международное космическое право и внутригосударственное право: проблемы взаи-мосвязи. - Советское государство и право. 1981. №12. C.I08.