Консульские отношения России и консульское право

• Автор: Торшина, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. История* становления и развития консульских отношений и консульского права
1.1. История развития консульских отношений и консульского права
1.2. Анализ содержания норм Венской конвенции. 1963 г. о консульских сношениях и ее современная роль в дальнейшем развитии консульского права
Глава П. История развития, консульских отношений? России (СССР). Правовое регулирование деятельности консульской службы в России
2.1. История развития консульских отношений и консульского-права в России (СССР)
2.2. Консульская служба России: понятие и принципы
2.3. Нормативно-правовое регулирование консульской службы, в России. Новый Консульский устав России: основы и правоприменение.
Глава ГО. Международно-правовые аспекты развития консульских отношений России с другими государствами в последние два десятилетия
3.1. Развитие консульских отношений России- и правовой анализ двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией с иностранными государствами в последние два десятилетия..
3.2. Институт почетного консула в консульском праве и практике России, его значение
3.3. Основные задачи консульской службы России в современных условиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования:,На протяжении последних лет мировое сообщество является свидетелем- очевидного развития; международных связей Российской- Федерации, которые год от года приобретают все более- динамичный- характер. Актуальность, данной, темы;; обусловлена, прежде всего, тем, что процессы глобализации, имеющие место в, настоящее время, приводят, к расширению- отношений между государствами, юридическими' лицами и гражданами различных стран в самых разнообразных сферах общественной, жизни; науки, экономики, торговли, культуры й туризма: Создание безвизовых зон;, активизация процессов миграции и многое другое в* условиях стремительно- меняющегося мира? вынуждают государство’ вести самый тщательный поиск адекватных решений. Разумеется, это в полной мере относится и? к дальнейшему выстраиванию, архитектуры консульской службы, ее качественной модернизации на перспективу.
Как и в предшествующие периоды, в. настоящее • время во главу угла работы Министерства иностранных дел Российской? Федерации, поставлены .-задачи; по обеспечению’ эффективной защиты прав, и интересов; российских граждан и юридических: лиц; за рубежом; реагированию- на новые риски и угрозы, созданию? благоприятных условий, для. развития; контактов; нашей; страны с другими-государствами.
Для консульской, службы современной России характерны; те же процессы, которые отличают внешнюю политику нашего государства в целом. Здесь и переход к большей открытости, и усиление экономической составляющей, и гуманитарные аспекты преодоления последствий распада Советского Союза, и многое другое.
«Последнее? десятилетие XX века и начало XXI века, характеризуются-увеличением количества граждан, посещающих иностранные государства в. качестве туристов, с политическими, общественными и деловыми целями, для
устройства на работу и на учебу, значительно возрос и обмен среди молодежи и студентов. Регулирование таких отношений и перемещений входит в компетенцию консульской службы, которая в своей деятельности применяет нормы, консульского права»1. Консульское право, являясь частью международного права, развивалось непосредственно под влиянием мировых экономических связей. В последние годы в России было принято множество нормативных актов, призванных создать прочную основу функционирования консульского института. Специфика консульского права заключается в том, что, регулируя официальную деятельность субъектов международного права, оно находит выражение и в нормах внутреннего права.
Масштабы деятельности консульской службы, несомненно, возрастают. Ежегодно число россиян, выезжающих за рубеж, увеличивается и достигло в 2010 г., по данным Консульского департамента МИД России, 30 миллионов человек. Консульский департамент МИД России является крупнейшим департаментом Министерства, в котором работает около 160 дипломатов. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют более 80 консульств иностранных государств, консульские функции выполняют и 147 консульских отделов посольств, а также 80 почетных консулов, иностранных государств, среди которых более половины консулов имеют гражданство Российской Федерации. Российская дипломатическая служба представлена за границей 247 отделениями (генеральные консульства, консульства и консульские отделы посольств). Кроме того, Россия начала активно использовать институт почетного консула в начале 90-х годов XX в., когда по ряду объективных причин правительством страны были приняты решения о закрытии значительного числа консульских учреждений. В настоящее время Российская Федерация представлена за рубежом уже 84 почетными консулами. С большой долей уверенности можно предположить, что развитие туризма, экономического и культурного сотрудничества с зарубежными странами неизбежно приведет к расширению сети почетных консулов-России.
1 Бобылев Г.В. Что может консул? // Закон и право. 2001. № II. С. 56.

общественном строе»49. Кроме того, в ней особо подчеркивается, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а, для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства. Другими словами'в основу консульской деятельности кладется теория функциональной необходимости. Эти положения' в основном повторяют положения Венской конвенции о дипломатических сношениях50, поднимают уровень консульской' деятельности, дополняют ее политическим представительным характером, отражая практику,' прежде всего, Советского Союза.
Важное значение в Главе I имеет п. 2 ст. 2, который зафиксировал на тот момент новый элемент консульской договорной практики, заключающийся в том, что согласие, данное на установление дипломатических отношений, между государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. В то же время п. 3 ст. 2 подчеркивает, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto (в силу самого факта), т.е. автоматически, разрыва консульских отношений. Существовавшая до этого момента практика не регулировала этот вопрос единообразно51. Так, в 1956 г. ФРГ разорвала дипломатические отношения с Югославией, но консульские связи продолжались. В Белграде консульская служба ФРГ разместилась в Посольстве Франции, а консульская служба Югославии - Посольстве Швеции в ФРГ.
Особо следует обратить внимание на ст. 3 Конвенции, которая, констатируя бесспорный факт, что консульские функции выполняются консульскими учреждениями, добавляет, что они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями
45 Преамбула Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. М.: МИД РФ, 1997.
30 Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР от 29 апреля 1964 г. № 18. Ст. 221.
51 Блищенко И.П. Дипломатическое право: учеб. пособие. 2-е изд., нспр. и доп. М.: Высшая школа, 1990. С. 186.