Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества : Международно-правовой аспект

• Автор: Калиниченко, Пауль Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО
§ 1. Роль и место Европейского сообщества в международно-правовом регулировании окружающей среды
§2. Европейское сообщество как международная региональная организация, осуществляющая деятельность в области окружающей среды
§3. Некоторые теоретические аспекты участия Европейского сообщества в международных экологических соглашениях
ГЛАВА П. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА В
ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§1. Историческое развитие деятельности Европейского сообщества в области окружающей среды
1.1. Первый этап: 1957-1972г.г
1.2. Второй этап: 1972-1986 г г
1.3. Третий этап: 1986-1992 г.г
§2. Развитие компетенции и деятельности Европейского сообщества в области окружающей среды на современном этапе (после 1992 г.)
2.1. Современное состояние компетенции Европейского сообщества в области окружающей среды
2.2. Основные направления правового регулирования Европейским сообществом охраны окружающей среды на современном этапе
ГЛАВА га. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЕС В
ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Предпосылки развития международно-правовых отношений между Россией и ЕС в области окружающей среды
§2. Экологические положения Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г
§3. Проблемы и перспективы развития экологического сотрудничества между Россией и
ЕС на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Библиография
Перечень основных актов ЕС в области охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема охраны окружающей среды является наиболее острой глобальной проблемой начала XXI века. Как глобальная проблема, проблема охраны окружающей среды актуальна для всего мира в целом, для каждого региона планеты, для каждого государства в отдельности.
Мировое сообщество прилагает значительные усилия по решению данной глобальной проблемы, что предопределяет развитие международно-правового регулирования этой сферы. Наиболее интенсивно международно-правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется на европейском континенте.
Российская Федерация - самое большое по территории государство Европы - один из участников упомянутого процесса. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., в ст. 42 провозглашает экологические права личности, такие, как право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением, В целях обеспечения соблюдения указанных конституционных прав российское государство не только «создаёт систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений»1, но и активно участвует в процессе международного нормотворчества в данной области, ибо даже самое большое государство мира не может в одиночку справиться с глобальной проблемой. Как подчёркивается в Концепции внешней политики Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 28 июня 2000 г.: «Российская Федерация высту-
1 Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М., 1994. С. 234.

пает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности»2.
Важнейшим стратегическим партнёром России на европейском континенте является Европейский Союз. Приоритетными задачами России в отношениях с этим объединением государств Западной, Южной и Северной Европы сегодня является укрепление экономических и политических связей.
Однако Европейский Союз - сложное и многоплановое явление международной жизни. В качестве составной части он включает в себя Европейское сообщество (далее ЕС, Сообщество) - международную региональную организацию, осуществляющую интеграцию государств-членов неразрывно, как в экономической, так и в других сферах общественной жизни, в том числе и в области охраны окружающей среды.
Деятельность Европейского сообщества в области окружающей среды развивается уже несколько десятков лет. Сегодня, Римский договор, учреждающий ЕС 1957 г. указывает защиту окружающей среды среди основных целей, направлений и принципов деятельности организации и наделяет Европейское сообщество соответствующей компетенцией. Европейским сообществом проводятся разнообразные мероприятия в сфере экологии, создано внушительное количество норм Сообщества в области охраны окружающей среды.
Международно-правовой аспект экологической деятельности Европейского сообщества представляется наиболее существенным, т.к. Европейское сообщество сегодня не только занимает лидирующее положение в экологическом сотрудничестве государств-членов, но и играет заметную роль в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды на континенте и в мире в целом.
Российскую сторону не может не волновать состояние дел в области охраны окружающей среды в Европейском Союзе, т.к. с 1995 г. Финляндия, с которой Россия имеет общую границу (причём одну из самых протяжённых в Евро-
2 Российская газета № из от 11 июля 2000 г.

Главным органом ЕС является Совет. Совет утверждает нормативные и другие акты Сообщества, заключает международные договоры организации, обеспечивает координацию деятельности государств-членов.
Совет - представительный орган, в него входят представители государств-членов на уровне министров (по одному от каждого государства-члена) согласно ст. 203 Договора о ЕС. Данные представители действуют не на постоянной основе, круг лиц изменяется в зависимости от характера рассматриваемых вопросов. Так, если рассматриваются проблемы окружающей среды, то в Совете заседают министры экологии государств-членов в качестве представителей этих государств.
В отличие от Совета, Комиссия - орган постоянно действующий, состоящий из 20 членов (ст. 213 Договора о ЕС), являющихся независимыми международными чиновниками. Возглавляет Комиссию Председатель, назначаемый вместе с другими членами Комиссии на 5 лет.
Комиссия - исполнительный орган, она контролирует и гарантирует применение положений учредительных актов и принятых для их реализации мер, управляет финансами Союза, инициирует принятие решений в Сообществе, осуществляет представительство интересов организации в международных делах, выполняет иные исполнительно-распорядительные функции, возложенные на неё учредительными договорами и актами Союза. Совет также может делегировать Комиссии собственные полномочия по утверждению нормативных и других актов Сообщества.
Каждый из членов Комиссии ответственен за определённую сферу деятельности организации, обязательно один из них - за окружающую среду36. Каждый член Комиссии имеет заместителя, по должности возглавляющего один из генеральных директоратов, также имеющих профильную ориентацию. Заместитель члена Комиссии, ответственного за окружающую среду возглавляет Генеральный директорат XI. Каждый генеральный директорат объединяет
36 В современном составе Комиссии деятельность по окружающей среде курирует член Комиссии Вальстрём М.