Основные тенденции развития экологического права Европейского Союза

• Автор: Вылегжанина, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 255 с.

Глава 1. Формирование правовой основы деятельности Европейского Союза в сфере природопользования и сохранения окружающей среды.
§ 1.0т Договора о Европейском экономическом сообществе
к Договору о Европейском союзе. 20 § 2. Принципы современного экологического права ЕС
2.1 Устойчивое развитие.
2.2 Принцип предотвращения ущерба.
2.3 Принцип предосторожности.
2.4 Принцип “загрязнитель платит”.
2.5 Принципы субсидиарности и пропорциональности
Глава 2. Генезис правовых подходов к обеспечению рационального природопользования и сохранения окружающей среды в Европе
Глава 3. Новые тенденции в развитии института ответственности в экологическом праве ЕС.
§ 1.Современное направление развития юридического содержания принципа “загрязнитель платит”. 68 § 2. Интегрированный правовой подход ЕС к “экологической ответственности”.'85 § 3. Проблема определения и оценки экологического ущерба
§ 4. Страхование - важнейший элемент правовой основы «экологической ответственности». 113 § 5. Ответственность за ущерб окружающей среде, причиненный деятельностью в прошлом
Глава 4. Новое приоритетное направление в экологическом праве ЕС - сохранение земельных ресурсов и восстановление нарушенных земель
Глава 5. Современные правовые механизмы сотрудничества
государства с общественностью и предпринимательскими кругами в экологической сфере.
§ 1. Новые тенденции в развитии процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. 174 § 2 . Кодексы поведения. Экологический менеджмент и аудит. 193 § 3. Экологические соглашения. 214 § 4. Регулирование государственной помощи в природоохранных целях
Заключение 226 Библиография
Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной из центральных политических, социальных, экономических проблем. Возрастает значение создания на национальном и международном уровнях правовых основ экологически грамотного хозяйствования и соответствующего правового регулирования. В двадцать первом веке потребность в этом приобретает еще большую остроту, что выражается в “экологизации” международного правосознания, подчеркивается в фундаментальных научных работах. Международное право играет в процессе формирования таких правовых основ и такого регулирования зачастую роль “катализатора”. Многие универсальные и региональные конвенции, касающиеся вопросов ресурсопользования, защиты природы, особенно принятые в последнее десятилетие, не только впитали наиболее прогрессивный национальный опыт в этой сфере, но и содержат нормы, опережающие законодательство многих стран в этой области, тем самым побуждая к его совершенствованию. В числе таких международно-правовых актов - Конвенция о биоразнообразии и Картахенский протокол к ней о регулировании генетически модифицированных продуктов; Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Монреальский и Киотский протоколы к ней; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протокол к ней о стратегической экологической оценке; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельностью, опасной для окружающей среды; Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды и др.
В контексте содержания принципа предосторожности уместно упомянуть Хартию бизнеса во имя устойчивого развития, принятую в ноябре 1990 Международной торговой палатой. Согласно принципу 10 “Осторожный подход” (“Precautionary approach”), бремя доказывания переносится на хозяйствующего субъекта в случае, когда имеются вполне состоятельные и научно допустимые основания опасаться, что данная хозяйственная деятельность вероятно нанесет непоправимый ущерб".
Принцип предосторожности содержится, как уже отмечалось выше, в ст. 130 R (2) Маастрихтского договора. Подробно его содержание раскрывается в документе - сообщении12 - Европейской Комиссии от 2 февраля 2000 г., специально посвященному этому принципу - Communication on the precautionary principle13. Этот документ дополняет Белую книгу по безопасности продуктов питания 2000 г. (White Paper on Food Safety). В документе Комиссии обозначены случаи, когда применяется принцип предосторожности:
- когда научные данные недостаточны, неокончательны и неопределенны;
- когда предварительная научная оценка свидетельствует о том, что исходя из соображений разумности можно предвидеть потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека.
В обоих указанных случаях риск несовместим с высоким уровнем защиты, к которому стремится Европейский Союз.
В документе Комиссии также изложены правила применения принципа предосторожности. Они предусматривают следующее:
• составление независимой организацией полной научной оценки с тем, чтобы установить степень научной неопределенности;
11 Linda S. Spedding. Environmental Management for Business. John Willy & Sons. 1996, p.330.
12 “Сообщение” предложено в качестве перевода термина “communication” в книге “Право Европейского Союта” под ред. С.Ю. Кашкина. (М. “Юристъ”, 2002, с. 292).