Публично-правовые аспекты туризма в европейском праве

• Автор: Хамова, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 221 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава
Функционирование европейского сообщества / Союза в сфере туризма
§ 1. Компетенция Европейского Сообщества
Союза в сфере туризма
§ 2. Институционный механизм регулирования туризма
в Европейском Сообществе
Глава
Проблемы регулирования туризма нормами
европейского права
§ 1. Основы туризма в европейском праве
§ 2. Проблемы имплементации в государствах Евросоюза
норм европейского права о туризме
Глава
Взаимодействие европейского сообщества с международными организациями и третьими государствами в сфере туризма
§ 1. Взаимодействие Европейского Сообщества с международными
организациями в сфере туризма
§ 2. Сотрудничество «Европейское Сообщество - Россия»
в сфере туризма
§ 3. Сотрудничество «Европейское Сообщество - Швейцария» в сфере туризма
Заключение
Список использованной литературы
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Приложение №

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования Страны Европейского Союза, объединяющие триста семьдесят миллионов граждан, являются самым значительным потребителем на международном туристском рынке. Около 9 % расходов каждого гражданина государств-членов ЕС приходится на туризм. Около двух миллионов предприятий оказывают услуги, связанные с туризмом, и обеспечивают занятость более девяти миллионов человек. Это составляет 4,2 % от общего показателя занятости в Европейском Союзе и 6 % от предполагаемой величины валового внутреннего продукта (ВВП)1.
Деятельность Европейского Сообщества в области туризма осуществляется в течение нескольких десятков лет. Договор об учреждении ЕЭС 1957 года (ст. 3 и) называл мероприятия в области туризма в числе одного из «направлений деятельности» ЕС и наделял Сообщество соответствующей компетенцией. На основе указанных норм Сообществом проводились разнообразные мероприятия в сфере туризма. Институтами ЕС принято большое количество норм европейского права, прямо или косвенно регулирующих сферу туризма. Особую роль в регулировании туризма играет Еврокомиссия, которая неоднократно подчеркивала значимость туризма для ЕС и его связь с остальными направлениями коммунитарной деятельности2, анализировала мероприятия ЕС в рамках различных политик3, влияющих на развитие туризма.
Регулирование европейским правом сферы туризма в своем развитии прошло несколько этапов. Уже в 60-70-е годы XX века стала наблюдаться «экспансия» проблем туризма в деятельность Европейского Экономического Сообщества. В ЕЭС подвергались регулированию такие вопросы, как: санитарные нормы, экология, права потребителей, перевозки и др., косвенно влияющие па туризм. Сообщество определило ряд мер в сфере туризма: уп-
’ Eurostat, EU Labour Force Survey , 90/2008
2 COM(95) 97; Bull. 4-1995, point 1.3.62; Bulletin EU 1/2-1996, point 1.3.83 и др.
3 Под «политиками» или «сферами политики» Европейского Сообщества понимаются сферы общественной жизни, в которых Сообщество уполномочено осуществлять комплекс управленческих и регулятивных мер. См. подробнее: Введение в право Европейского Союза : учеб. пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. — М. : Эксмо, 2005.

рощение визовых формальностей, повышение безопасности туристов, защита их от недобросовестной рекламы, гармонизация налоговой политики, взаимное признание уровня квалификации и дипломов специалистов в области туризма, разделение отпускных периодов для снятия нагрузки на туриндуст-рию в «высокий» сезон, а также региональное развитие туризма. Однако нормативное обеспечение туризма в рамках Сообщества явно не отвечало потребностям туристской деятельности. Существовали проблемы координации регулирования туризма с другими политиками ЕЭС: защиты прав туристов как потребителей, воздействие массового туризма на экологию, правила оказания туристских услуг и т .д.
Туризм до сих пор является предметом дополнительных мер Сообщества, поскольку включение специальной нормы о туризме как политике ЕС в первичное европейское право и сейчас остается нежелательным для государств-членов.
Много вопросов вызывает институционный механизм туризма в ЕС. Кроме того, современное состояние регулирования туризма в европейском праве, проблемы имплементации вторичного права ЕС в государствах-членах остаются вне поля зрения исследователей. Сотрудничество институтов ЕС с индустрией туризма и национальными туристскими офисами обеспечивается посредством «туристских объединений» (networks). Функционирование указанных структур вообще не изучается в российской юриспруденции.
Важным представляется исследование механизма взаимодействия ЕС в области туризма с третьими странами, особенно с Россией и Швейцарией.
Европейское Сообщество является важнейшим партнёром Российской Федерации в сфере туризма. Согласно «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» двустороннее сотрудничество должно осуществляться преимущественно с европейскими странами, традиционно направляющими туристов в Россию4. По данным Федерального агентства по туризму, за 2007 год Россию посетили 1 058 540 туристов из го-

ния конкурентоспособности; сотрудничать на благо устойчивости туристских направлений; эффективнее использовать информационные и коммуникационные технологии; интегрировать понятия «устойчивость» во все ком-мунитарные политики и инициативы.
В 2006-2007 годах в ЕС был принят ряд важных документов в сфере туризма. Так, Экономическим и Социальным комитетом были затронуты два важных аспекта туризма: социальный и культурный96. Комитет отметил, что приоритетом туристских программ должны стать межкультурный диалог внутри ЕС и развитие социального туризма.
17 марта 2006 года Комиссия приняла Сообщение «Обновленная политика Европейского Союза в сфере туризма: к более тесному сотрудничеству

для Европейского туризма» . Комиссия заявила, что основная цель обновленной политики Сообщества в сфере туризма - «повышение конкурентоспособности европейской туристской индустрии и создание новых рабочих мест путем устойчивого роста туризма в ЕС».
25 сентября 2006 года Советом были одобрены «Заключения о туристской политике»98. Совет сделал акцент на необходимость сотрудничества между институтами Сообщества и представителями туриндустрии для «более слаженных мер в сфере туризма и устойчивого развития туризма». Совет призывал Еврокомиссию принять документ о туризме «Дневник 21 для туризма» в 2007 году.
Указанная рекомендация была осуществлена. 10 октября 2007 года Комиссией было принято Сообщение «Повестка для устойчивого и конкурентоспособного европейского туризма»99.
Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском
96 Самостоятельно выдвинутое мнение Экономического и Социального комитета «Туризм и культура: два фактора в развитии» // Bulletin EU 3-2006, point 1.20.5. Самостоятельно выдвинутое мнение Экономического и Социального комитета о социальном туризме в Европе// Bulletin EU 9-2006, point 1.12.17.
97 СОМ(2006) 134 «A renewed EU Tourism Policy: Towards a stronger partnership for European Tourism” // Bulletin EU 3-2006, point 1.12.17.
9S Bulletin EU 9-2006, point 1.12.18.
99 COM (2007) 621 final «Agenda for a sustainable and competitive European tourism»