Правовое регулирование выборов в рамках Европейского Союза

• Автор: Степанян, Армен Жоресович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: СУЩНОСТЬ,
СОДЕРЖАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
§1. Международно-правовые и конституционно-правовые предпосылки регулирования институтов непосредственной демократии в рамках
европейских интеграционных организаций
§2. Организационно-правовые механизмы формирования и контроля соблюдения европейских стандартов в области непосредственной
демократии
§3. Становление и развитие институтов непосредственной демократии в рамках Европейского Союза
ГЛАВА II. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА
§1. Избирательные права в системе основных прав граждан Европейского
Союза
§2. Избирательные права граждан Европейского Союза при формировании
внутригосударственных органов
§3. Избирательные права граждан Европейского Союза при выборах в органы ЕС
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В ЕВРОПЕЙСКИЙ
ПАРЛАМЕНТ
§1. Европейский парламент в системе институтов Европейского Союза. 136 §2. Законодательство Европейского Союза и государств-членов о выборах
в Европейский парламент
§3. Избирательная система, действующая при формировании Европейского
парламента
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ II

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная жизнь гражданина немыслима без регулярного участия в выборах.
До серединьг XX века законодательство о выборах развивалось исключительно на национальном уровне. Каждое государство самостоятельно определяло избирательную систему при формировании тех или иных органов, решало вопросы о категориях избирателей, о критериях наделения право избирать и быть избранным.
Во второй половине XX века Европейские сообщества, а позднее и Европейский Союз стали субъектами правотворческой деятельности во многих сферах жизни. В связи с потребностями развития и формирования единой «Европы для народов» в рамках этих образований начало формироваться интеграционное законодательство о выборах, обязательное сегодня на территории 27 стран Европы. Воздействие, оказываемое правом Европейского Союза на нормы государств-членов в этой области, несомненно, является существенным и продолжает возрастать.
После 1992 года и введения гражданства Союза в рамках Европейского Союза получил развитие процесс создания гарантий реализации избирательных прав граждан Союза на всей территории государств-членов Европейского Союза. В этой связи некоторые западные исследователи пишут о таком явлении, как «европейские выборы»1.
В последние годы был дан новый импульс развитию законодательства ЕС в области выборов в связи с расширением полномочий Европейского Парламента, разработкой Конституции для Европы, замененной Лиссабонским договором 2007 года.
1 См.: Marie José Garot, La citoyenneté de l’Union Européenne. Paris. L’Hannattan, 1999, P. 28.

Составной частью развития законодательства Европейского Союза о выборах выступает также появление «политических партий, действующих на европейском уровне» (европейских политических партий) и последующее издание законодательства об их статусе. Не вызывает сомнений важность активной работы Европейской Комиссии по организации наблюдений за выборами в третьих странах, кооперация в области защиты прав человека с международными организациями, отчеты органов Союза о тех или иных последствиях электоральной активности.
Все указанные достижения права Европейского Союза, а также законопроекты по данным вопросам, представляют несомненный интерес для отечественной юридической науки и практики. Это обусловлено, в частности, возможностью использования полезного опыта Европейского Союза для совершенствования отечественного законодательства в этой области, а также для развития отечественной правовой доктрины избирательного права.
Исследования в области избирательного права Европейского Союза имеют существенное значение и в контексте реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС) между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой. В частности, речь идет о реализации общего положения статьи 2 об уважении демократических принципов и прав человека, лежащих в основе внутренней и внешней политики ЕС и России, и составляющего существенный элемент партнерства, статьи 6 о стремлении к сотрудничеству по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека, программного требования статьи 55 СПС, в соответствии с которым Россия должна стремиться «к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества» и статьи

Свободные выборы обеспечивают гражданам и иным участникам избирательного процесса возможность без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов.
Справедливые выборы создают всем участникам избирательного процесса равные правовые условия для участия в избирательной кампании. Подлинные выборы предоставляют избирателям право сделать реальный выбор, выявляют свободно выраженную волю народа и приводят к ее осуществлению.
Подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением должны возлагаться на соответствующие избирательные органы, которые в пределах своей компетенции и полномочий должны быть независимыми и эффективно работающими.
Указание на должную форму процедуры выборов — путем тайного голосования, других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования, с определенной периодичностью; на круг субъектов - всеобщее, равное избирательное право, на сущностную характеристику выборов — нефальсифицированные — показывает, что весь мир и, в том числе, послевоенная Европа уже в то время нуждалась в высоких стандартах демократии.
В связи с раскрывающим характером норм данной Резолюции Подкомиссии считаем необходимым проанализировать ее с точки зрения обязательности исполнения указанных норм. В целом резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не носят обязательного характера. По смыслу