Роль и функции омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека

• Автор: Лазарь, Лилия Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Гл. 1. Становление и развитие института омбудсмена

1. Становление института омбудсмена

2. Создание института омбудсмена в странах с различными правовыми системами (скандинавская модель, англосаксонская модель, Западная
3. Создание и развитие института омбудсмена в межгосударственных отношениях (Верховный Комиссар ООН по правам человека, Омбудсмен Европейского Союза, Комиссар Совета Европы по правам человека)
Гл. 2. Специфика правового статуса омбудсменов, внутригосударственное и международно - правовое регулирование их деятельности
Гл. 3. Институт омбудсмена в Российской Федерации и его роль в обеспечении международных стандартов прав человека
1. Роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по приведению российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами 116
2. Обеспечение международных стандартов при рассмотрении индивидуальных жалоб Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации 138
3. Роль омбудсменов (комиссаров) и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в обеспечении международных стандартов прав человека 151
Заключение 159
Европа, Восточная Европа, СНГ и др.)

1. Процедуры избрания омбудсменов
2. Полномочия омбудсменов
3. Ответственность омбудсменов
64-85 86 - 109 110
Библиография

Актуальность исследования.
В целях соблюдения и защиты прав человека необходимо создание и совершенствование не только национальных, но и международных механизмов, роль которых в современных международных отношениях постоянно возрастает.
В системе межгосударственных отношений нет надгосударственной власти, которая могла бы осуществлять контроль за исполнением государствами взятых на себя международных обязательств. Поэтому после принятия Устава ООН и создания Организации Объединенных Наций создаются различные международные органы, в компетенцию которых входит, в частности, наблюдение за претворением в жизнь общепризнанных принципов и норм в области прав человека, соблюдение международных договоренностей.
В данном контексте значительная роль отводится омбудсменам (комиссарам). Институт омбудсмена в международном праве является сравнительно новым. Создание и деятельность международных и региональных омбудсменов (комиссаров) пришлось на 1990-е гг. (Верховный Комиссар ООН по правам человека, Комиссар Совета Европы по правам человека, Омбудсмен Европейского Союза). С тех пор их роль и функции в межгосударственных отношениях существенно возросли.
Однако в российской юридической литературе не исследованы вопросы, относящиеся к роли и функциям омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека.
Значительное число работ посвящено лишь деятельности омбудсменов на национальном уровне. Поэтому процедуры избрания, полномочия, деятельность и роль омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека представляют собой предмет исследования настоящей диссертации. В этой связи в диссертации подробно анализируется деятельность Верховного Комиссара ООН по правам человека, Комиссара Совета Европы по правам человека, Омбудсмена Европейского Союза.
Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. В процессе формирования
демократического правого государства Россия должна ориентироваться на международные и региональные стандарты в сфере прав человека, которые устанавливают «планку, ниже которой государство не может опускаться»
Для соблюдения таких стандартов в России предпринимаются шаги по многим направлениям: законодательство РФ о правах человека и гражданина постоянно совершенствуется и приводится в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развивается международное сотрудничество в области прав человека, улучшаются формы и методы защиты указанных прав. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» все эти вопросы входят в компетенцию российского омбудсмена, полномочия и международноправовая деятельность которого также исследуется в данной диссертации.
При анализе работы Уполномоченного по правам человека в РФ особое внимание уделяется его усилиям по приведению российского законодательства в соответствие с международными стандартами, и их обеспечению при рассмотрении индивидуальных жалоб, совершенствованию международной деятельности омбудсмена.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются права человека, их защита Уполномоченными (комиссарами) по правам человека, процедуры их избрания, функции, ответственность омбудсменов, их роль и значение в межгосударственных отношениях.
Предметом исследования является роль и функции омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека на международном и национальном уровнях.
Цели и задачи диссертационного исследования, заключается в изучении роли и функций омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека. Для достижения обозначенной цели автором сформулированы следующие задачи:
рассмотреть исторический аспект вопроса, в частности изучить процесс становления, создания и развития института омбудсмена (скандинавская и
1 Права человека. Учебник для вузов /Отв. ред.- член- корр. РАН, доктор юрид. наук Е А. Лукашева. - М.: Издательская группа Норма- ИНФРА - М, 1999, С
региональном и субрегиональном уровнях. Эти стратегии осуществляются параллельно с усилиями, направленными на развитие сотрудничества и оказание поддержки национальным учреждениям в деле поощрения и защите прав человека. В настоящее время Управление Верховного Комиссара осуществляет программы превентивной меры.
В одном из своих годовых докладов Верховный Комиссар (Мэри Робинсон) подчеркнула, что поиск путей предотвращения грубых нарушений прав человека и конфликтов представляет собой один из параметров, определяющих особенности текущего момента: «В новом тысячелетии задачей первостепенной важности должно стать принятие на национальном, региональном и международном уровнях усилий, направленных на построение общества отвечающего концепции международного права прав человека. В универсальном осуществлении прав человека - как экономических, социальных и культурных, так и гражданских и политических -заключается самая надежная стратегия превентивных действий и наиболее эффективный способ, позволяющий избежать возникновения конфликтов»
В последние годы Верховным Комиссаром были предприняты конкретные действия по институционализации сотрудничества и конкретизации работы с такими специализированными учреждениями ООН, как: Детский Фонд (ЮНИСЕФ), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа развития (ПРООН), Управление Верховного Комиссара по делам беженцев и Программа добровольцев ООН. Верховный Комиссар ООН по правам человека работает в тесном контакте с различными подразделениями Секретариата ООН и прилагает все усилия к тому, чтобы предупредить возможные кризисные ситуации до того, как они получат свое развитие.
В настоящее время вместо Центра по правам человека, создано Управление Верховного Комиссара, куда входит Отдел исследований и права на развитие, Отдел вспомогательных услуг и Отдел программ и мероприятий, который занимается выполнением работы на местах, в различных странах. Генеральный секретарь ООН неоднократно заявлял, что создание должности Верховного Комиссара ООН по правам человека уже изменило восприятие прав человека в целом, став катализатором действий в рамках ООН и за ее пределами.
1 Е/СН/4./2000/9Е