Режим беженцев в международном праве

• Автор: Ибрагимов, Ахмед Муслимович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. Проблема беженцев в международном праве:
ее исторические аспекты и основы урегулирования
§ 1. Вопрос о беженцах после окончания Первой мировой
войны и попытки его решения в рамках Лиги Наций
§ 2. Вклад ООН и международных организаций системы
ООН в урегулирование проблемы беженцев
§ 3. Урегулирование вопроса о беженцах на региональных уровнях
а) вопрос о беженцах в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ)
б) регулирование режима беженцев в других регионах
Глава 2. Международно-правовой режим беженцев
§ 1. Понятие «беженец» в международном праве
§ 2. Принципы международно-правового режима беженцев
§ 3. Характерные черты международно-правового режима беженцев
§ 4. Содержание международно-правового режима беженцев
§ 5. Взаимодействие норм международного права, касающихся
режима беженцев, с нормами внутригосударственного
права (на примере Российской Федерации)
а) законодательство РФ о беженцах (характеристика)
б) согласование норм международного права и
законодательства РФ о беженцах
Глава 3. Нормы международного гуманитарного права и режим беженцев
§ 1. Пакты о правах человека и режим беженцев
§ 2, Нормы, касающиеся жертв войны и режим беженцев
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Прогрессивное развитие международного права на рубеже второго и третьего тысячелетия в истории человечества включает эволюцию норм, касающихся защиты жертв вооруженных конфликтов. Однако вопреки этому количество вооруженных конфликтов, как международного, так и немеждународного характера стало в последние годы существенно возрастать. Конфликты, происходящие на межнациональной, межэтнической основе, вынуждают мирное население покидать постоянное место проживания. Этот фактор указывает на актуальность темы исследования.
Ее существенность для настоящего момента возрастает в связи с тем, что массовые потоки беженцев и других вынужденных мигрантов превратились в одну из сложнейших проблем современного мира. Количество беженцев в мире в настоящее время достигло рекордной цифры - оно превысило 22 млн человек1. Главными причинами массовой вынужденной миграции, помимо вооруженных конфликтов, являются политика дискриминации, иностранного вмешательства, преследования, в результате которых создается угроза жизни или свободе человека в стране проживания2.
Содействие устранению причин вынужденной миграции людей и урегулирование вопроса о беженцах в глобальном масштабе продолжают оставаться приоритетными направлениями в деятельности Организации Объединенных Наций. В ее рамках разрабатываются и финансируются программы помощи развивающимся странам. Под эгидой ООН в 1951 и 1967 годах были приняты Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней с целью единого регулирования правового режима беженцев и защиты их прав и свобод. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление верховного комиссара по
1 См. УВКБ ООН. Информационный документ. - Женева, 1998. - С. 3.
2 См. напр.: Patronogic T., Meriboute Z. Mouvements de réfugiés. - San-Remo, 1982. - P. 5.

делам беженцев (УВКБ). Однако подобные международные меры не сняли всей остроты проблемы - число беженцев в мире не уменьшается.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выразил тревогу в связи с усилением проблем вынужденной миграции. Выступая в поддержку беженцев из Косова, он отметил, что главной задачей ООН является содействие созданию условий для репатриации беженцев. Однако эта задача должна решаться во всех странах, в которых находятся беженцы, на основе единого правового подхода. Между тем на практике страны (Англия, Греция, Турция, Дания и др.) демонстрируют свою неспособность и незаинтересованность в урегулировании проблемы беженцев, ссылаясь на несовершенство международно-правовых норм о защите данных лиц. Позиция этих стран сводится к тому, что защита беженцев должна быть задачей не одной страны, а всего сообщества государств, по принципу равного разделения бремени. На этот аспект должны быть ориентированы новые нормы, касающиеся защиты беженцев.
Актуальность темы исследования подтверждается потребностью разработки и обеспечения правовых норм, затрагивающих региональные аспекты проблемы беженцев. В последнее время региональное сотрудничество в этой сфере выходит на первое место в связи с событиями в СНГ, Югославии и других регионах.
В свете констатации подобных тенденций и ввиду актуальности вопроса о беженцах на современном этапе весьма необходимым становится исследование международно-правовых норм о режиме беженцев с целью выработки предложений по их совершенствованию. Международная практика обращения с беженцами, опыт отдельных стран дают основание судить о том, что прогресс на пути совершенствования правового регулирования режима беженцев во многом зависит от теоретического обоснования развития норм, регламентирующих правовое положение лиц данной категории и на этой основе устранения имеющихся пробелов.
компенсации. Однако ч. 2 этой статьи свидетельствует об участии государства исхода в несении расходов на нужды беженцев. В ней зафиксировано, что “порядок учета принадлежащего беженцам и вынужденным переселенцам утраченного движимого и недвижимого имущества, оценка материального ущерба и размер выплаты компенсаций определяются совместно заинтересованными Сторонами”. Подобной компенсации за разъединение семей не предусмотрено. Очевидно, разработчики Соглашения исходили из того, что утрата семьи не может измеряться в материальном выражении так же, как и оставленное или утерянное имущество.
Соглашением 1993 года предусмотрено создание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (ч. 1. ст. 8). Он создан 10 февраля 1995 г. Правовой основой деятельности Фонда является его Положение, в котором определяются условия, порядок формирования и использования средств этого органа (ч.2 ст.8). Средства Фонда используются исключительно на помощь, защиту и поддержку беженцев и вынужденных переселенцев и не могут расходоваться на иные цели. Предусмотрена процедура контроля за расходованием средств Фонда и соответствующие санкции.
Действительность такова, что в странах Содружества явно недостаточно средств на оказание помощи вынужденной миграции из ближнего и дальнего зарубежья. Естественно, что только коллективные усилия, поддержанные финансовой помощью международных органов по защите беженцев, способны обеспечить прорыв в улаживании сложнейшей для стран Содружества проблемы недобровольной миграции.
Государства-участники согласились в том, что каждый беженец или вынужденный переселенец имеет право свободного обращения в суды на территории Сторон (ст. 10). В этой статье воспроизводится правило ст. 16 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, значит страны СНГ подтвердили свое намерение следовать уже выработанным по данному вопросу нормам международного права. Диспозиция ст. 10 расценивается как отражение