Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС

• Автор: Бальзамова, Наталья Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ЭВОЛЮЦИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС
§ 1. Роль международных межправительственных организаций в правовом
регулировании миграционных процессов между государствами Европы
§ 2. Становление и развитие компетенции Европейского Союза в области
регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС
§ 3. Компетенция Европейского Союза в области регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС, на современном этапе
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС
§ 1. Правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях
краткосрочного пребывания
§ 2. Правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях
долгосрочного пребывания
§ 3. Правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, въезжающих в целях получения убежища
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕС
§ Е Правовое регулирование въезда и пребывания граждан стран, не входящих в
ЕС, в целях осуществления экономической деятельности
§ 2. Правовое регулирование въезда и пребывания граждан стран, не входящих в
ЕС, в целях, не связанных с осуществлением экономической деятельности
§ 3. Особенности правового регулирования воссоединения семей
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многолетняя история европейской интеграции демонстрирует непрекращающийся поток желающих посетить государства-члены Европейского Союза (далее кратко ЕС). Европейский Союз постепенно утверждает себя «в качестве растущего геополитического центра экономического, политического, финансового влияния»1 и в этом качестве является местом, которое стремятся посетить или в которое хотят переехать для проживания и работы все большее количество граждан стран, не входящих в ЕС.
Граждане стран, не входящих в ЕС, прибывают в него с разными целями, что обусловливает их различный юридический и фактический статус: туристы, работники-мигранты и предприниматели, беженцы, лица, получающие образование, занимающиеся научно-исследовательской, волонтерской деятельностью и т.д.
Долгое время правовое положение подобных лиц закреплялось исключительно на национальном уровне. Вплоть до 1990-х гг. предшественники современного Европейского Союза - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и другие Европейские сообщества, концентрировали свою деятельность на регулировании процессов экономической интеграции между государствами-членами, включая открытие границ для свободного передвижения их граждан и юридических лиц, являющихся наемными работниками или предпринимателями.
Именно граждане государств-членов, признанные в 1992 г. гражданами Европейского Союза в целом, стали основными «бенефициарами» созданного в ЕС единого экономического пространства. Напротив, граждане стран, не входящих в ЕС, практически были лишены аналогичных преимуществ. Согласно Договору о ЕЭС 1957 г. на них не распространялись свобода передвижения
' Кутафнн O.E. К читателю // Право Европейского Союза. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Проспект, 2009. С. 3.

работников, свобода учреждения и свобода предоставления услуг, предоставленные только гражданам и юридическим лицам государств-членов.
Данная ситуация принципиально изменилась на рубеже XX - XXI веков. В результате формирования в рамках Европейского Союза пространства свободы, безопасности и правосудия институтами ЕС издано обширное законодательство, призванное гармонизировать или унифицировать различные аспекты правового положения именно граждан, являющихся для ЕС «иностранными».
В целях юридического обозначения подобных граждан в праве ЕС введена специальная правовая категория, получившая нормативную дефиницию Договоре о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. - «граждане третьих стран», т.е. суверенных государств, не входящих в ЕС“ (в диссертации термины «граждане стран, не входящих в ЕС» и «граждане третьих стран» используются как синонимы).
ЕГаличие в ЕС специального законодательства о правовом положении граждан третьих стран - уникальное достижение европейской интеграции, аналогов которому пока не создано ни в одной другой интеграционной организации, существующей в современном мире.
Научное изучение подобного законодательства имеет важное теоретическое и практическое значение. В первую очередь, необходимо отметить, что под понятие «граждане стран, не входящих в ЕС» («граждане третьих стран») в полной мере подпадают граждане Российской Федерации, въезжающие, находящиеся или проживающие на территории государств-членов Европейского Союза.
Во-вторых, Российская Федерация и Европейский Союз в настоящее время создают общие пространства в различных сферах жизни, что может потребовать от нашей страны частичной гармонизации российского законодательства с законодательством ЕС, в том числе в контексте регулирования взаимных поездок граждан России и ЕС и перехода в перспективе к безвизовому режиму.
2 Калиниченко П.А., Трубачева К.И. Европейский Союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. - М.: РосНОУ, 2012. С. 48.

наделенного государствами-членами секторной компетенцией международно-правового типа, с элементами наднациональности. Создание предпосылок для появления интеграционных объединений нового типа.
II этап (1957 - 1986 годы) — создание и развитие Европейского экономического сообщества, появление принципов верховенства и прямого действия коммунитарного права, развитие у него компетенции федеративного типа и механизма ее реализации. Появление новых направлений интеграционного процесса, ставших потом опорами Европейского Союза.
III этап (1970-1986 годы) — становление новых сфер компетенции, не предусмотренных учредительными договорами, на основании прецедентного права Суда Европейских сообществ и применения статей, закрепляющих подразумеваемые полномочия ЕС.
IV этап (1986-1992 годы) - подготовка к созданию Европейского Союза, интенсификация интеграционных процессов не только в экономической, но и в других сферах, ставших впоследствии опорами Европейского Союза.
V этап (19922-1997 годы) - создание и развитие Европейского Союза, наделенного неоднородной компетенцией. Развитие трех типов компетенции и механизмов их реализации. Кристаллизация особенностей компетенции каждого типа.
VI (1997-2007 годы) - создание условий и подготовка к переходу на качественно новый уровень развития компетенции Европейского Союза. Значительное предметное расширение его компетенции. Изменение механизма реализации компетенции ЕС в направлении его упрощения и повышения эффективности.
VII этап (с 2007 г. по настоящее время) - осуществление структурной реформы Европейского Союза, позволяющей провести более четкую дифференциацию компетенции ЕС и государств-членов. В результате реформы компетенция Европейского Союза должна выйти на новый уровень своего