О гражданстве в связи с правопреемством государств

• Автор: Аксенов, Артемий Баширович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 172 с.

Глава I. Гражданство и международное право
§ 1. Гражданство как правовая категория
§ 2. Роль международного права в регулировании вопросов гражданства
Глава II. Регламентирование вопросов гражданства государствами,
|# затронутыми правопреемством
§ 1. Правопреемство государств и
юридические факты, порождающие правопреемство
§ 2. Способы предоставления гражданства в случае
правопреемства государств
§ 3. Международно-правовое и внутригосударственное регулирование проблем безгражданства и двойного гражданства в контексте правопреемства государств

Глава III. Комиссия международного права ООН о гражданстве
в связи с правопреемством государств
§ 1. Деятельность КМП по кодификации вопросов гражданства
§ 2. КМП о принципах и нормах регулирования вопросов гражданства
в связи с правопреемством государств
§ 3. КМП о гражданстве в конкретных видах правопреемства
государств
Глава IV. Правовое регулирование вопросов гражданства в связи
с правопреемством государств в Российской Федерации
§ 1. Международные договоры и законодательство РФ о гражданстве
на момент правопреемства
§ 2. Действующие правовые нормы РФ о гражданстве
в контексте правопреемства
* Заключение
Список использованной литературы

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
* ГА ООН — Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
КМП - Комиссия международного права ООН ОАГ - Организация американских государств ОАЕ - Организация африканского единства
ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ППМП - Постоянная Палата международного правосудия
РФ - Российская Федерация
СНГ - Содружество Независимых Государств
УВКБ - Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

ЮНИТАР - Учебный и научно-исследовательский институт ООН
БМД - Бюллетень международных договоров
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
САПП РФ- Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
ФЗ - Федеральный закон Российской Федерации
Гражданство в связи с правопреемством государств является злободневной проблемой современности. Недавние случаи правопреемства (распад СССР и СФРЮ, разделение Чехословакии, объединение ГДР и ФРГ, двух Йеменов, отделение Эритреи от Эфиопии) и связанные с ними сложные процессы изменения правового статуса населения этих государств, особенно на территориях бывших СССР и Югославии, продемонстрировали особую актуальность вопросов гражданства в связи с правопреемством государств.
Следует отметить, что рассматриваемые вопросы имеют большее отношение к сфере гражданства, чем правопреемства государств. В отличие от объектов правопреемства (международных договоров, международных долгов, собственности, архивов), связь между лицом и государством, которая входит в понятие гражданства, априорно исключает идею какой-либо передачи.
Тема гражданства в связи с правопреемством государств, тесно связанная с внутригосударственным, международным публичным и международным частным правом, сложна и затрагивает отношения не только между государствами, но и между государством и индивидом. Основной принцип, который является проявлением суверенитета государства и его территориальной целостности, заключается в том, что правопреемство государств не наделяет индивида правом преемства в отношении гражданства. Все вопросы гражданства, в том числе вопросы его приобретения или утраты, регулируются государствами в соответствии с принципом государственного суверенитета, по их усмотрению. Но это не означает, что государства могут произвольно устанавливать порядок приобретения гражданства, не считаясь с общепризнанными принципами международного права и международными обычаями. Что касается всего комплекса вопросов гражданства, связанных с правопреемством государств, то их вообще невозможно эффективно решить исключительно в рамках внутригосударственного законодательства. Суверенное государство имеет право решать, какие лица должны рассматриваться как его граждане, но этот принцип применим только при условии соблюдения договорных обязательств. Поэтому, хотя гражданство в основном регулируется внутренним правом, компетенция государств в этой области может осуществляться только в пределах, установленных международным правом, а в конкретном контексте правопреемства государств международное право должно играть еще более важную роль, поскольку правопреемство может повлечь за собой изменение гражданства в более широком масштабе.
С развитием принципов и норм в области прав человека, особенно после Второй мировой войны, существенно изменилось значение традиционного подхода, основанного на приоритете интересов государства над интересами отдельных лиц. В этой связи решение вопросов, касающихся гражданства в

государствами, этот принцип применим только при условии соблюдения договорных обязательств.
Решение вопросов гражданства населения в связи с правопреемством государств относится к числу первоочередных задач, стоящих перед законодательством государства-правопреемника. Под законодательством в данном случае следует понимать всю правовую систему государства, включая и международные договоры, в частности, по вопросам предоставления гражданства. Несовпадение по времени момента смены государством-преемником государства-предшественника и момента принятия соответствующего внутреннего законодательства и/или заключения договора между соответствующими государствами по вопросам гражданства лиц, на которых повлияло правопреемство государств, может повлечь для таких лиц состояние безгражданства на этот период. Кроме того, вопросы гражданства в связи с правопреемством государств касаются важных основ государства, отражающих территориальные и демографические переменные и их взаимообусловленность. Поэтому вопросы гражданства в связи с правопреемством государств требуют своевременного решения, поскольку главная цель норм о гражданстве в контексте правопреемства заключается в обеспечении социальной и политической стабильности каждого государства, затрагиваемого правопреемством.
Вопрос о гражданстве в связи с правопреемством и практикой государств, и учеными в области международного права решается по-разному. В настоящее время общие международно-правовые нормы о гражданстве в связи с правопреемством еще не выработаны, и в науке международного права существуют различные мнения относительно этого вопроса.
О’Коннелл в своей работе «Правопреемство государств» различал следующие подходы к решению вопроса о гражданстве населения в связи с правопреемством государств: гражданство жителей государства-предшественника автоматически меняется в момент замены одного государства другим; жители государства-предшественника приобретают гражданство государства-преемника только в результате ясно выраженного или молчаливого подчинения новой власти; государство-преемник может по своему усмотрению распространить свое гражданство на жителей территории, которую оно приобретает, так как гражданство подчинено внутренней юрисдикции государства
Я.Броунли отмечал, что «при рассмотрении данной проблемы бесполезно прибегать к категориям права, регулирующего правопреемство государств. Гражданство населения изменяется вслед за изменением суверенитета»
Эту точку зрения оспаривал М.М.Аваков: «Вопросы гражданства в связи с переменой суверенитета должны решаться на основе волеизъявления населения,
1 О’Коннелл Д. Правопреемство государств,- М., 1957. С. 49.
2 Броунли Я. Указ. соч. С. 82 - 83.