Процессуальное противодействие укрытию преступлений органами внутренних дел

• Автор: Головащук, Елена Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 237 с. : ил

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАКТИКА УКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1. Понятие укрытия преступлений органами внутренних дел
1.2. Виды и классификация способов укрытия преступлений органами внутренних дел
1.3. Типичные способы укрытия преступлений органами внутренних дел
ГЛАВА 2. СРЕДСТВА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ УКРЫТИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ

2.1. Ведомственный контроль как средство процессуального противодействия
укрытию преступлений органами внутренних дел
2.2. Прокурорский надзор как средство процессуального противодействия укрытию преступлений органами внутренних дел
2.3. Судебный контроль как средство процессуального противодействия укрытию преступлений органами внутренних дел
2.4. Иные средства процессуального противодействия укрытию преступлений органами внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. После провозглашения курса на расширение гласности во всех сферах государственной и общественной жизни стало возможным более открытое и правдивое освещение многих проблем, одной из которых является укрытие преступлений органами внутренних дел. В результате которых нарушаются нормальный ход уголовного судопроизводства, законные права пострадавших от преступлений граждан, не получающих от государства, в лице его компетентных органов, конституционно гарантированную защиту этих прав. С началом судебноправовой реформы в России, обусловленной построением правового (М государства, не случайно было заявлено о необходимости усиления защиты
прав и интересов пострадавших от преступлений лиц и осуждения недопустимой практики органов внутренних дел.’
Кажущаяся на первый взгляд частной, второстепенной по отношению к сущности и характеру судебно-правовой реформы в России, проблема искоренения практики укрытия преступлений по значимости и актуальности относятся к числу главных, приоритетных ее направлений.2 Однако реализация указанных в Концепции судебной реформы мер по устранению недопустимой практики милиции оказалась недостаточной, и сегодня сохраняется возможность не только продолжения незаконной деятельности органов внутренних дел по укрытию преступлений, но и существенного ее увеличения

Статистика обобщенных по стране фактов укрытия преступлений в | деятельности ОВД за последние пять лет обнаруживает значительную
тенденцию к росту, что вызывает серьезную обеспокоенность. Так, количество выявленных прокурорами Российской Федерации преступлений, ранее не
1 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. - М., 1992. - С.12,27,32.
2 См.: Рожков С.П. Проблема искоренения порочной практики укрытия преступлений в России //Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно- практической конференции. В 2 ч. - Красноярск: Красноярская высшая школа МВД России, 1999. - С. 68.

зарегистрированных, с 1997 по 2002 гг. возросло с 50 477 до 93 648, также увеличилось с 42 710 до 89 386 количество отмененных прокурорами постановлений об отказе с одновременным возбуждением уголовных дел.
Очевидны негативные последствия укрытия преступлений: в результате существенно искаженного представления о состоянии преступности государство не способно противодействовать ей, обеспечивать защиту законных прав и интересов граждан, принимать адекватные решения в складывающейся оперативной обстановке, а преступники избегают уголовной ответственности.
Важным условием преодоления практики укрытия преступлений является осознание высшим руководством МВД России необходимости существенного реформирования прежней системы министерства. Такое осознание масштабов и негативных последствий незаконной деятельности органов внутренних дел, подрывающей основы уголовного судопроизводства страны, проявляется в позициях МВД России.
Министр Б.В. Грызлов открыто обозначил: укрытие преступлений, заведомо необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, иные способы приукрашивания статистических данных о результатах оперативно-служебной деятельности ведут систему МВД к деморализации и разложению. Одной из ключевых задач реформирования системы МВД является восстановление утраченного доверия граждан страны к органам внутренних дел как обязательного условия совершенствования их оперативно-служебной деятельности. Полномасштабное решение этой проблемы невозможно без решительного прекращения порочной практики укрытия преступлений от регистрации и учета, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел
' См.: О мерах по обеспечению полноты учета и регистрации преступлений: Распоряжение министра внутренних дел России Грызлова Б.В. от 10.08.2001г.; Грызлов Б.В. Тезисы выступления на селекторном совещании МВД России 25 апреля 2001 года; Грызлов Б.В. Шаги реформы: предварительные итоги И Шит и меч. 2001. 9 ноября. С.З.
Основанием подобного деления указанных ситуаций, равно как и в нашем случае - основанием разграничения способов укрытия преступлений органами внутренних дел, является характеристика уровня обобщения (или, наоборот, степени ограничения) их существенных признаков. Причем, специфические способы укрытия преступлений при таком подходе составляют фактическую базу для научного исследования, обобщения и выделения типовых (типичных, типизированных) способов данной категории
Значение приведенной классификации для настоящего исследования в первую очередь состоит в том, что на ее основе предпринята попытка решения одной из основных задач диссертации, заключающейся в типизации выявленных способов укрытия преступлений органами внутренних дел. Как и предполагалось, решение этой задачи явилось практически возможным, в том числе благодаря последовательному достижению тех базовых ориентиров, которые обозначены в главном (ключевом) основании данной классификации. Во-первых, потому что она достаточно четко нацеливает на выявление не только наиболее важных, но и неоднократно повторяющихся существенных признаков (моментов) анализируемых способов. Во-вторых, что не менее важно, она предусматривает тщательное отслеживание проявляющейся частоты встречаемости самих названных способов и поэтому позволяет в конечном итоге устанавливать масштабы их распространенности в существующей порочной практике органов внутренних дел
Между тем, предлагаемая типизация способов укрытия преступлений, характерная для данного исследования, весьма специфична. Ее специфичность прежде всего обусловлена тем обстоятельством, что изучению одновременно подвергнуты все выявленные способы укрытия преступлений органами внутренних дел, реально встречающиеся в качестве сопутствующих
' Эта идея, как весьма продуктивная, была заимствована нами у профессора Л.Я. Драпкина, реализовавшего ее на примере разграничения исследованных им следственных ситуаций. См.: Драпкин Л.Я. Основы теории следственных ситуаций. - Свердловск, 1987.-С.116.
2 Типичные (типизированные, типовые) способы укрытия преступлений органами внутренних дел будут более подробно рассмотрены в следующем параграфе данной главы диссертации.