Правовые и организационные аспекты положения следователя органов внутренних дел по новому уголовно-процессуальному законодательству

• Автор: Мамошина, Раиса Никитовна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Проблемы процессуальной регламентации положения следователя органов внутренних дел
§ 1. Возникновение и развитие законодательства о правовом статусе
следователя органов внутренних дел
§ 2. Правовое положение и полномочия следователя органов внутренних
дел по новому уголовно-процессуальному законодательству
§ 3. Планирование как один из факторов, обеспечивающих
эффективность расследования по уголовному делу
§ 4. Процессуальные отношения следователя с участниками процесса,
не являющимися государственными органами
Глава 2. Особенности процессуальных отношений следователя
с органами, осуществляющими уголовное преследование
§1. Процессуальные отношения следователя с начальником
следственного отдела
§ 2. Процессуальные отношения следователя органов внутренних
дел и начальника следственного отдела с прокурором
§ 3 .Вопросы совершенствования процессуальных и организационных
отношений следователя органов внутренних дел с органом дознания
§ 4 .Следователь как субъект административно-правовых отношений
§ 5 .Критерии оценки эффективности деятельности следователя
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в России сохраняется тенденция роста преступности. Так, по данным криминологов, общий уровень преступности за 1986 - 1996 г. увеличился в два раза. В последующие годы криминальная ситуация в России еще больше осложнилась. Темпы прироста регистрации преступлений увеличились более, чем в два раза ( 7,7% в 1998 г. до 16,3% в 1999 г. ). Более половины (61,6% ) зарегистрированных преступлений относится к категории тяжких и особо тяжких. Всего за 2000 год было зарегистрировано 31,8 тыс. убийств, 49,8 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью1.
Принимаемые на уровне Правительства и Государственной Думы решения, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией, не всегда приводят к ожидаемым результатам, так как механизм их реализации далек от совершенства.
Серьезную озабоченность вызывают вопросы кадрового обеспечения следственного аппарата органов внутренних дел. Именно в этой системе работает свыше 57 тысяч следователей ( против 7 с небольшим тысяч в прокуратуре). Отсюда можно и судить о той нагрузке, которую несут следователи МВД, расследуя абсолютное большинство совершаемых в стране преступлений. Поэтому деятельности именно этих следователей по расследованию преступлений диссертант и уделяет особое внимание.
От того, какими кадрами будет укомплектован следственный аппарат МВД России, во многом будет зависеть результат раскрытия и расследования большинства совершаемых в стране преступлений. А здесь отмечается значительная текучесть следственных кадров. Многие выпускники учебных
Лунев В-В. Преступность XX века. Мировой криминалистический анализ. - М., 1997. С. 94-95; Состояние преступности в России за январь - декабрь 1997 года. - М., 1998. С. 4; Состояние преступности в России за январь - декабрь 1998 года. - М., 1999. С. 4, 32-33; Краткий анализ преступности в России в 1999 году // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 62; Состояние преступности в России за январь - декабрь 2000 года
заведений системы МВД через непродолжительное время увольняются или переходят в другие службы. Решение о подготовке в течение 6-ти месяцев следователей из числа лиц, имеющих высшее неюридическое образование, не решает в целом кадровой проблемы. Например, в органах внутренних дел Хабаровского края по состоянию на 1 января 2001 года работало 30 % следователей не имеющих высшего юридического образования ( в следственных органах России по данным на 1 января 2001 года — около 32%). Ситуация осложняется тем, что в их рядах работает много неопытных следователей, и это положение имеет тенденцию к ухудшению. Так, число следователей со стажем работы до трех лет в органах внутренних дел России возросло с 18,8 % в 1992 году до 50,3 % в 1998 году 2. Можно ли в таких условиях ожидать качественного расследования уголовных дел? В связи с этим было бы, на наш взгляд, преждевременным упразднять функции процессуального контроля ( как это предлагают авторы судебной реформы ), поскольку в органах внутренних дел работает много неопытных, недостаточно квалифицированных следователей, которые не обладают достаточным уровнем правосознания и другими необходимыми следователю качествами, а поэтому требуют к себе постоянного внимания и контроля за их действиями и принимаемыми процессуальными решениями.
Сложившееся в нашей стране в конце двадцатого и начале двадцать первого столетия положение в организации и деятельности следственного аппарата не отвечает потребностям гражданского общества, поскольку не обеспечивает действенной защиты общепризнанных прав и свобод его членов. Результаты работы следователей вызывают серьезные нарекания со стороны граждан, а равно обоснованную критику со стороны средств массовой информации.
Как свидетельствуют данные, опубликованные в печати, подкуп должностных лиц МВД и их участие в организованных группах становится
2 Основные показатели работы следственного аппарата органов внутренних дел за 1992 - 1998 г. - М., 1998.

Понятие «назначение» в одном из своих определений толкуется как «цель, предназначение»40.Таким образом, из ст. 6 УПК следует, как нам * представляется, что цель уголовного процесса — защита жертв преступления
и защита гражданина от незаконного и необоснованного применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства. Ст.2 Конституции Российской Федерации называет права человека высшей ценностью. Поэтому, если поставим вопрос «зачем?», то ответ будет, по всей видимости, следующим: чтобы государство осуществило одну из своих задач (а может, и свою цель) — охрану наивысшей ценности. Тогда защита прав жертв #' преступления и защита граждан от незаконного преследования являются
задачами в рамках системы государства, но в рамках своей подсистемы — уголовного процесса — это цели. А чтобы достичь указанных целей, необходимо решить целый ряд задач. Статья 6 УПК РФ основные из них называет: назначение виновным справедливого наказания, а также отказ от уголовного преследования невиновных, их ненаказание и реабилитация. % Однако названные задачи не входят в круг проблем, решаемых
следователями на стадии предварительного расследования. Единственное, что можно отнести, по нашему мнению, к задачам предварительного расследования, вытекающим из содержания статьи 6 УПК, - это отказ от уголовного преследования невиновных. Само же уголовное преследование не может быть задачей, поскольку оно — функция41.
Как и ранее следователи органов внутренних дел ведут большую работу по раскрытию преступлений и привлечению к ответственности ’* преступных элементов, посягающих на интересы государства, на жизнь,
здоровье и законные права граждан. Несмотря на то, что вступил в действие новый уголовно-процессуальный кодекс, задачи органов предварительного расследования остались прежние. К ним можно отнести: а) раскрытие и расследование преступлений; б) изобличение виновных; в) создание
♦ 40 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1997. С.382.
41 См.: Васильев О.Л. Указ. раб. С. 24.