Уголовно-процессуальные функции милиции : Теоретические, правовые и прикладные проблемы

• Автор: Гирько, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 336 с.

Раздел I. Исторические, теоретические и нормативно-правовые предпосылки современной концепции уголовно-процессуальных функций милиции
Глава 1. Исторические, теоретические и нормативно-правовые предпосылки формирования уголовно-процессуальных функций милиции
§ 1. Зарождение и развитие уголовно-процессуальных функций милиции в первые годы Советской власти
§ 2. Развитие уголовно-процессуальных функций милиции в УПК РСФСР 1922 и 1923 гг. и в период до реформы уголовного судопроизводства в 1958 — 1960 гг
§ 3. Уголовно-процессуальные функции милиции в период с конца 50-х — начало 60-х гг. XX века и до реформирования уголовнопроцессуального законодательства РСФСР
§ 4. Модернизация уголовно-процессуальных функций милиции в связи с принятием УПК РФ
§ 5. Теоретические предпосылки современной концепции уголовнопроцессуальных функций милиции
Раздел II. Концептуальные проблемы реализации милицией уголовно-процессуальных функций в стадии возбуждения уголовного дела
Глава 2. Правовые и теоретические проблемы стадии возбуждения уголовного дела
§ 1. Проблемы правового регулирования первоначального этапа российского уголовного судопроизводства
§ 2. Теоретические основы стадии возбуждения уголовного дела
Глава 3. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности милиции по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях
§ 1. Сущность деятельности милиции по рассмотрению сообщений о преступлениях
§ 2. Проблема поводов для возбуждения уголовного дела
§ 3. Теоретические и организационно-правовые вопросы приема (принятия) милицией сообщений о преступлениях
§ 4. Совершенствование регистрации и проверки милицией сообщений о преступлениях
Глава 4. Проблемы оптимизации принятия милицией итоговых решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях
§ 1. Общие вопросы принятия милицией решений по заявлениям (сообщениям) о преступлениях
§ 2. Субъекты и порядок принятия решения по сообщениям о преступлениях
§ 3. Основания для возбуждения уголовного дела
§ 4. Отказ в возбуждении уголовного дела и передача сообщения о преступлении по подследственности
Раздел III. Концептуальные проблемы реализации милицией уголовно-процессуальной функции дознания
Глава 5. Дознание как основной вид уголовно-процессуальной деятельности милиции
§ 1. Понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе
§ 2. Соотношение дознания и предварительного следствия: организационно-правовой аспект
§ 3. Соотношение дознания и оперативно-розыскной деятельности
Глава 6. Современные проблемы производства дознания по УПК РФ
§ 1. Проблемы смены формы расследования «с дознания на следствие» и распространения дознания на дела о «неочевидных» преступлениях
§ 2. Производство дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности. Практика применения нового уголовно-процессуального законодательства убедительно показывает, что на фоне общих проблем правового регулирования уголовного судопроизводства особое значение приобрели вопросы обеспечения надлежащей законодательной регламентации дознания, производства органами дознания неотложных следственных действий, выполнения различными службами милиции уголовно-процессуальных функций, связанных с рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, оказанием содействия следователям при расследовании ими уголовных дел, поддержанием дознавателями от имени государства обвинения в суде.
Имеются все основания для вывода, что в связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) в числе стоящих перед милицией одной из наиболее актуальных является проблема эффективности ее деятельности в формате реформированного уголовно-процессуального законодательства. Актуальность этой проблемы усиливается на фоне ухудшения в 2002-2003 гг. по ряду принципиальных позиций криминогенной обстановки в стране. В январе-декабре 2003 г. зарегистрировано 2756,4 тыс. преступлений, что на 9,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 77 субъектах Российской Федерации, причем не раскрыто 1158,7 тыс. преступлений, что на 25,4% больше аналогичного показателя в 2002 г.1 Преступность по-прежнему представляет серьезную угрозу внутренней безопасности Российской Федерации, оказывая крайне негативное влияние на общественно-политическое и социально-экономическое развитие государства.
1 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2003 года. — М.: ГИЦ МВД России, 2003. — С. 34.

приказа, «каковые дела органы дознания в указанных случаях прекращают самостоятельно».
«В случаях, когда наказание за преступление, установленное дознанием, превышает указанный предел или назначено не ниже одного года, органы дознания направляют весь собранный материал следователю, в участке которого состоит, для составления постановления о предании суду» (п. 3 ст. 105).
Второй отличительной чертой данного этапа является то, что понятия милиции и уголовного розыска, органов милиции и уголовного розыска как органов дознания, их правовой статус в уголовном судопроизводстве устанавливались не законом, а множеством подзаконных актов, особенно ведомственных.
Статус милиции в начале 20-х годов определялся, причем в самом общем виде, Положением о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 г.)1, по которому она являлась подразделением НКВД. Из данного документа следовало, что в своей совокупности отделы милиции и уголовного розыска составляли милицию в целом. По Положению уголовный розыск являлся частью милиции (см., например, ст. 7, 27, 42). Но в УПК РСФСР его органы и органы милиции представлены как самостоятельные учреждения — органы дознания.
О деятельности милиции (и уголовного розыска) в уголовном судопроизводстве можно судить, весьма приблизительно, в основном по функциям, которые возлагались на указанные милицейские подразделения.
Отдел милиции Главного управления милиции (ГУМ) осуществлял «Управление милицией всех видов в административном и строевом отношениях» и «Учетно-строевую и отчетно-статистическую работу по службе милиции» (ст. 27. 1.). Отдел уголовного розыска ГУМ руководил «деятельностью уголовно-розыскных учреждений республики», инспектировал и инст-