Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана

• Автор: Калдыбай Уулу Мирлан
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 251 с.

Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия
и взаимодействующих с ними органов дознания
§ 1. Сущность, понятие, цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
§2. Объекты, предмет, субъект прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия
и взаимодействующих с ними органов дознания
§3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в уголовнопроцессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
Глава 2. Применение прокурором полномочий по надзору за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного
следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
§ 1. Осуществление прокурором процессуального руководства уголовнопроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
§ 2. Выявление и предупреждение прокурором нарушений законов в уголовнопроцессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
§3 Устранение прокурором нарушений закона и восстановление законности в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и
взаимодействующих с ними органов дознания
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

,233
Актуальность темы исследования. В 1993 г. после принятия Конституции Кыргызской Республики1 в Кыргызстане были созданы конституционноправовые предпосылки для демократического развития страны. Органы государственной власти и управления Кыргызской Республики за последние десять лет предприняли значительные усилия для построения правового государства. Однако, несмотря на эти усилия, наблюдается тенденция к дальнейшему росту преступности и сохранению сложной криминогенной ситуации.
Если до распада Советского Союза в Киргизии в 80-е годы прошлого столетия органы внутренних дел ежемесячно возбуждали в среднем около 1230 уголовных дел, то в последние годы они ежемесячно возбуждают более 3270 дел. Статистические данные свидетельствуют о том, что сложившаяся в Кыргызстане криминогенная обстановка обусловливает необходимость принятия экономических, политических, социальных и правовых мер по восстановлению законности во всех сферах общественных отношений, в том числе в сфере уголовно-процессуальной деятельности. Эти меры могут дать положительные и долговременные результаты лишь при условии строжайшего соблюдения законности в Кыргызстане, в том числе органами предварительного расследования, которые наряду с оперативно-розыскными службами относятся к числу основных государственных органов, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью в Кыргызской Республике.
Из анализа следственной, иной правоохранительной и судебной практики очевидно, что на досудебных стадиях уголовного процесса в Кыргызстане систематически нарушаются конституционные права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
1 Принята на двенадцатой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва 5 мая 1993 г., изменена Законом Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» № 40 от 18 февраля 2003 г.
В связи с этим весьма актуальной становится проблема повышения роли прокуратуры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, вовлекаемых в орбиту досудебного производства по уголовным делам, а также по обеспечению охраняемых законом интересов общества и государства, по укреплению законности в деятельности органов предварительного следствия и дознания. Однако при этом надо иметь в виду, что в современных условиях возможности прокуратуры по обеспечению законности существенным образом снижены, поскольку статус прокуратуры Кыргызской Республики коренным образом изменился по сравнению со статусом прокуратуры Киргизской ССР.
Если в соответствии с главой 21 Конституции СССР 1977 г. и главой 19 Конституции Киргизской ССР 1978 г. прокуратура Киргизской ССР была наделена статусом независимого органа высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, не подчиненного и не подотчетного каким бы то ни было государственным и негосударственным органам и лицам Киргизской ССР, то на основании Конституции и законодательства Кыргызской Республики существенно ограничены независимость и самостоятельность прокуратуры Кыргызстана как органа надзора за законностью, что предопределено включением прокуратуры в систему исполнительной государственной власти и передачей в подчинение и подотчетность не только Парламенту (Жогорку Кенешу), но также Президенту и Правительству Кыргызской Республики.
Прокуратура Кыргызской Республики подчинена и подотчетна Президенту не только потому, что обязана предоставлять отчеты Президенту Кыргызской Республики, как это прямо предусмотрено законодательством2, но и потому, что: Президент с согласия Парламента (Жогорку Кенеша) назначает Генерального прокурора и по своему решению освобождает его от должно2 См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики».
производят Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры не ниже статуса прокурора области и города Бишкек, получившие в установленном порядке соответствующую форму допуска к секретным материалам оперативно-розыскного характера, то надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания прокуроры осуществляют в силу занимаемой ими должности, а не по специальному приказу Генерального прокурора (ст. 23 Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности»).
В - пятых, различна правовая природа полномочий прокуроров. Если при осуществлении надзора за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, прокуроры используют преимущественно общенадзорные полномочия, установленные законодательством о прокуратуре, то при осуществлении надзора за исполнением законов в уголовнопроцессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания прокуроры используют преимущественно уголовно-процессуальные полномочия, установленные УПК Кыргызстана.
В - шестых, различны меры реагирования прокуроров при установлении ими фактов нарушения закона. При выявлении фактов нарушения законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры используют такие меры реагирования, как принесение протестов, внесение представлений, объявление письменных предостережений должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Но данные меры реагирования они не используют при осуществлении надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания: они используют иные меры реагирования. Среди таких мер: отмена незаконных и необоснованных постановлений, вынесенных следователями; отказ в санкционировании незаконных и необоснованных постановлений следователей и т.п.