Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Российской Федерации в стадии предварительного расследования

• Автор: Мазаева, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

ГЛАВА 1. Общая характеристика международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в стадии предварительного расследования
1.1. История развития взаимоотношений России с другими государствами при расследовании преступлений
1.2. Понятие и принципы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
1.3. Правовые основы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
ГЛАВА 2. Практическая реализация международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в стадии предварительного расследования
2.1. Направление и исполнение запроса о правовой помощи
2.2. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования и исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования
2.3. Выдача лица для уголовного преследования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность диссертационного исследования. Отражение государственной политики борьбы с преступностью в правовой системе страны - одно из важнейших условий эффективной реализации охранительной функции современного государства.
Возрастание значения международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и при расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел - в частности предопределяется общим для большинства стран абсолютным и относительным ростом преступности, особенно ее организованных форм, которые носят преимущественно насильственнокорыстный характер. Это сопровождается резким ростом объемов доходов преступной деятельности, в большинстве случаев укрываемых за границей. На его характер и цели существенное влияние оказывают: широкое распространение налоговых преступлений; количественный рост и качественное «совершенствование» легализации доходов от преступной деятельности; развитие индустрии наркобизнеса; расширение незаконного оборота оружия и боеприпасов, являющегося питательной средой международного терроризма, что требует сотрудничества различных государств в борьбе с ним; торговля людьми и незаконная миграция; транснациональный характер наиболее распространенных экологических преступлений; устойчивый рост числа преступных посягательств на предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную и культурную ценность, контрабандные операции с которыми приобрели массовый характер1.
Анализ правоприменительной практики указывает на увеличение количества уголовных дел, при расследовании которых возникает
1 Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса: Автореферат дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2002-С. 9.
необходимость во взаимодействии с иностранными правоохранительными органами, особенно это характерно для стран СНГ. Так, согласно данным учета за 1996 год по делам, расследуемым следователями органов внутренних дел России, в государства СНГ направлено более 1600 запросов о правовой помощи, за тот же период получено из стран СНГ более 1100 международных поручений1. В 2002 году следователями органов внутренних дел направлено порядка 6375 запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам. При этом 84,3% запросов адресовано компетентным органам стран ближнего зарубежья. За шесть месяцев 2003 года международно-правовым отделом Следственного комитета при МВД России организовано исполнение 3924 международных следственных поручений, что на 26,5 % больше аналогичного периода 2002 года2. По данным Генеральной прокуратуры РФ за 5 лет (1997 - 2002 гг.) рассмотрено около 16 тыс. ходатайств иностранных государств о выдаче преступников, выдано около 7 тыс. лиц. И если в 1997 году было удовлетворено 557 требований иностранных государств о выдаче обвиняемых, то в 2002 году 1411 преступников выдано из России запрашивающим государствам. В 2001 году выдано в другие государства 1600 лиц. За 2003 год Генеральной прокуратурой подготовлено и направлено 424 запроса о выдаче в государства СНГ и свыше 60 запросов - в государства дальнего зарубежья (США, Великобританию, Болгарию, Бельгию, Чехию и др). Документооборот Генеральной прокуратуры РФ по вопросам экстрадиции в настоящее время составляет около 40 тыс. единиц документов в год и постоянно растет3.
1 Информационный бюллетень Следственного комитета МВД России. 1997. № 2. С
2 Колчевский И.Б., Нагаев Е.А., Спанов Б.И., Дудченко B.J1. Доказательственное значение материалов, полученных от правоохранительных органов иностранных государств при производстве предварительного следствия // Российский следователь. 2003. № 12. С. 17.
3 Горленко С.В. Вопросы экстрадиции в деятельности российской прокуратуры // Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам: Материалы 2-го международного семинара под эгидой Совета Европы. М., 2004,-С.150.
1.2. Понятие и принципы мездународного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
Термин «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» впервые появился в уголовно-процессуальном законодательстве России с принятием УПК РФ в виде названия самостоятельной части закона1. Однако, законодатель не раскрывает в кодексе этого понятия, а лишь определяет основные направления сотрудничества: взаимодействие в рамках запросов об оказании правовой помощи (ст.ст. 453-457 УПК РФ), осуществление уголовного преследования (ст.ст. 458-459), выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст.ст.460-468), передача лиц для отбывания наказания (ст.ст. 469-472).
На сегодняшний день нет ни одного международного договора РФ, в название которого входила бы формулировка «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», и ни одного национального правового акта, раскрывающего данное понятие.
Как показывает приведенный выше историко-правовой анализ, международная договорная практика и внутреннее законодательство РФ до принятия УПК РФ, регулируя правовые отношения при осуществлении действий, по существу схожих с указанными в УПК РФ (направление и исполнение запросов по производству следственных действий, осуществление уголовного преследования, выдача и др.), оперировали понятиями: «взаимная правовая помощь по уголовным делам»,
«сотрудничество по уголовным делам», «сотрудничество в борьбе с преступностью» и т.п. Автор считает, что для определения понятия международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства