Профилактическая деятельность следователя органов внутренних дел Кыргызстана

• Автор: Карачалов, Мирлан Кенешбекович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Глава I. Сущность профилактической деятельности следователя органов внутренних дел
§ 1. Понятие, цели, задачи, принципы и правовые основы профилактической
деятельности следователя органов внутренних дел
§ 2. Полномочия следователя органов внутренних дел по осуществлению
профилактической деятельности
Глава II. Выявление следователем органов внутренних дел причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по их устранению
§ 1. Выявление следователем органов внутренних дел причин и условий, способствующих совершению преступлений
§ 2. Принятие следователем органов внутренних дел мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений
Глава III. Процессуальный контроль и надзор за исполнением законов в профилактической деятельности следователя органов внутренних дел § 1. Процессуальный контроль начальника следственного отдела в профилактической деятельности следователя органов внутренних дел
§ 2. Надзор суда и прокурора за исполнением законов в профилактической
деятельности следователя органов внутренних дел
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В 1993 г. после принятия Конституции Кыргызской Республики' в Кыргызстане были созданы конституционно-правовые предпосылки для демократического развития страны. Органы государственной власти и управления Кыргызской Республики за последние десять лет предприняли значительные усилия для построения правового государства. Однако, несмотря на эти усилия, наблюдается тенденция к дальнейшему росту преступности и сохранению сложной криминогенной ситуации.
Если до распада Советского Союза в Киргизии в 80-е годы прошлого столетия органы внутренних дел ежемесячно возбуждали в среднем 1130 уголовных дел, то в последние годы они ежемесячно возбуждают более 3120 дел. Наряду с количественными происходят и качественные изменения преступности. Возрастает степень общественной опасности совершаемых преступлений. Расширяются масштабы организованной преступности и коррупции. Усиливаются криминальный профессионализм, техническая оснащенность и вооруженность преступников. Растет количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Возрастает криминальная активность несовершеннолетних, расширяются сферы влияния преступности за счет все большего вовлечения в преступную деятельность лиц, ранее не имевших криминального опыта. Особую тревогу вызывает рост числа рецидивистов.
Сложившаяся в Кыргызстане криминогенная обстановка обусловливает необходимость принятия экономических, политических, социальных и правовых мер по восстановлению законности во всех сферах общественных отношений, в том числе в сфере уголовно-процессуальной деятельности
1 Принята на двенадцатой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва 5 мая 1993 г., изменена Законом Кыргызской Республики № 40 от 18 февраля 2003 г. «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики».
меры могут дать положительные и долговременные результаты при условии «реставрации» и качественного совершенствования ранее существовавшей системы предупреждения преступлений, с учетом современных требований.
Из анализа следственной, иной правоохранительной и судебной практики очевидно, что в настоящее время деятельность правоохранительных органов, в том числе следственных подразделений Кыргызстана, по профилактике преступлений практически разрушена. В связи с этим весьма актуальной становится проблема повышения роли следственных подразделений органов внутренних дел в профилактике преступлений. Однако при этом надо иметь в виду, что в современных условиях возможности следственных подразделений Кыргызстана по осуществлению позитивной профилактики преступлений существенным образом снижены, поскольку реализация задачи по предупреждению преступлений в уголовно-процессуальном законе Кыргызской Республики существенным образом изменена по сравнению с уголовнопроцессуальным кодексом Киргизской ССР.
Если в главе первой УПК Киргизской ССР «Основные положения» отдельными статьями были регламентированы выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления (ст.21'), представление органа дознания, следователя прокурора по уголовному делу (ст.212), то в УПК Кыргызской Республики лишь в части 2 статьи 19 указывается об обязанности только следователя и суда выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления и при наличии к тому оснований выносить следователю постановление, суду частное определение, которыми обращается внимание должностных лиц государственных органов и иных организаций на установленные по делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления или иные нарушения закона и требующие принятия соответствующих мер. Кроме этого, если в соответствии со статьей 52-ой УПК Киргизской ССР причины и условия, способствовавшие совершению преступления, подлежали обязательному выявлению, то в аналогичной статье
представляющим интересы государства, а в УПК РФ следователь (
глава 6, ст.38) относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
Полномочия следователя в профилактической деятельности в уголовно-процессуальных кодексах Кыргызстана и России конкретно регламентированы одной нормой (ч.З ст.19 УПК КР, ч.2 ст.158 УПК РФ). Анализ содержания данных положений показывает,- что .они сужены, носят формальный характер и не охватывают всех полномочий следователя по осуществлению позитивной профилактики преступлений.
Так, в части 3 статьи 19 УПК КР «Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела» законодатель указал, что «при производстве следствия и судебного разбирательства уголовного дела следователь и суд обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению преступления. При наличии к тому оснований следователь выносит постановление, суд - частное определение, которым обращают внимание должностных лиц государственных органов и иных организаций на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие принятия соответствующих мер
Часть вторая статьи 158 УПК РФ «Окончание предварительного расследования» гласит: «Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения».
сти (ст. 123-128 УК КР) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст.129-133 УК КР), т.е. основная часть (86%) уголовных дел подследственны следователям ОВД.