Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России

• Автор: Кутковский, Валентин Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

Глава 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ РОССИИ
§ 1. Понятие и виды функций оперативно-розыскной деятельности
в уголовно-исполнительной системе России
§ 2. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России
и пути их возможного разрешения
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ФУНКЦИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений,
совершаемых осужденными в местах лишения свободы
§ 2. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования
преступлений, совершаемых в местах лишения свободы
§ 3. Оперативно-розыскное обеспечение безопасности в органах
и учреждениях уголовно-исполнительной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни России сопровождается таким отрицательным явлением как рост преступности, который негативно влияет на социально-психологический и политический климат в стране, подрывает веру в способность государства обеспечить защиту граждан от преступных посягательств. Поэтому научно обоснованный подход к разрешению этих проблем приобретает крайне важное значение. К их числу относятся и вопросы оперативно-розыскной деятельности (ОРД) оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН РФ), которая осуществляется для обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений (ИУ), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Закрепление этих задач в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обусловлено, прежде всего, наличием такого явления как пенитенциарная преступность, которая характеризуется такими свойствами как масштабность, особая опасность и жестокость1. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы в силу различных причин совершают убийства, допускают причинение вреда здоровью различной степени тяжести, совершают побеги, нападения на охрану, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, предпринимают попытки дезорганизации работы ИУ. Зачастую такие деяния тщательно подготавливаются,
1 См.: Карпсц И // Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 285.

совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств и нейтрализации свидетелей.
В таких условиях выявление, предупреждение и раскрытие пенитенциарных преступлений одними уголовно-процессуальными средствами становится практически невозможным. Поэтому значительная нагрузка ложится на оперативные подразделения ФСИН РФ, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности в полном объеме.
Однако выполнение вышеуказанных задач, возложенных на оперативные подразделения ФСИН РФ, существенным образом осложняется тем, что в настоящее время ни один нормативный акт, регулирующий вопросы оперативно-розыскной деятельности, не определяет ее функции, в то время как в общей теории права они традиционно рассматриваются в качестве основных (главных) направлений деятельности, в которых выражается их сущность и назначение, обусловленные стоящими перед этой деятельностью задачами. Отсутствие в отечественной специальной литературе исследований, посвященных выяснению понятия, сущности и особенностей реализации функций оперативно-розыскной деятельности является не только «белым пятном» в теории ОРД, но и крайне отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку неисследованность вопросов, связанных с определением понятия «функция оперативно-розыскной деятельности», ее содержания, значения и особенностей реализации создает порой непреодолимые препятствия для качественного и эффективного выполнения задач, стоящих перед оперативными подразделениями правоохранительных органов, в том числе и Федеральной службы исполнения наказания России.
Степень научной разработанности темы. Проблематика функций оперативно-розыскной деятельности в УИС исследовалась в трудах Е.И. Тем-нова, С.А. Комарова, М.П. Мелентьева, В.Н. Синюкова, А.Е. Сухарева, а также в работах Л.П. Барнашовой, М.Н. Колосовой, других авторов.

определяющим инструментальные средства для решения задач этой деятельности. Вместе с тем положения данного закона по существу являются общими для всех субъектов ОРД и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых ими задач.
С учетом этого ФЗ «Об ОРД» (ч. 2. ст. 4) устанавливает, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Именно данная норма предопределяет уяснение предмета и пределов ведомственного нормативного правового регулирования ОРД.
Как следует из прямого указания закона, органы-субъекты ОРД в ведомственных нормативных правовых актах вправе детализировать организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, причем исключительно в пределах своих полномочий. Поэтому организация и тактика ОРМ относится к предмету ведомственного нормативного регулирования ОРД, причем пределы такого регулирования определяются компетенцией органов-субъектов ОРД. Это положение подтверждается рядом норм ФЗ «Об ОРД».
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия предусмотренных ФЗ «Об ОРД» решений (ч. 2 ст. 7), проводить оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 8 ст. 8). Кроме этого, ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» указывает, что органы, осуществляющие ОРД, решают определенные ФЗ «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации, а руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять