Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

• Автор: Железняк, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
§ 1. Понятие и сущность института полномочий в деятельности
государственных органов
§2. Понятие и сущность полномочий субъектов оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел
Глава 2. Полномочия субъектов оперативно-розыскной
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Понятие и сущность прав субъектов оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел
§2. Обеспечение права на неприкосновенность частной жизни при осуществлении органами внутренних дел оперативно-розыскной
деятельности
§3. Обязанности субъектов оперативно-розыскной деятельности
органов внутренних дел
§4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность
Заключение
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности.
Проблемы сохраняющегося в России роста преступности, повышения уровня ее организованности и усиления профессиональной составляющей ставят перед государством и его компетентными органами задачу совершенствования форм и методов адекватного противодействия криминальным проявлениям. В таком виде, по мнению отдельных авторов, преступность представляет угрозу существованию самого государства.
Исследования показывают, что правоохранительные органы осуществляют отдельные попытки стабилизировать криминогенную ситуацию, однако издержки законодательного и прикладного характера не позволяют оказать значительного влияния на существующее положение.
В этих условиях в правоохранительных органах, в том числе, и в органах внутренних дел, как никогда выросла потребность в наличии соответствующего оперативной обстановке законодательства и специалистов, способных решать поставленные государством задачи по борьбе с преступностью на высокопрофессиональном уровне. По этому поводу Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов»1.
Общеизвестно, что центральным звеном правовой основы оперативнорозыскной деятельности выступает ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД).
Присутствие в нем системных проблем и необходимость существенного изменения норм оперативно-розыскного законодательства весьма наглядно продемонстрирована в трудах многих ученых в области
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. — 2005. - 26 апр.
оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). Отдельные авторы упоминают в работах и недостатки, связанные с регулированием прав и обязанностей должностных лиц субъектов ОРД. Однако на протяжении более чем сорока последних лет комплексному научному анализу полномочия субъектов ОРД не подвергались.
По единодушному мнению ученых и правоприменителей, действующие оперативно-розыскное законодательство и подзаконные акты, в том числе, и в этой части не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждаются в дальнейшем совершенствовании, поэтому тема диссертационного исследования представляется актуальной и заслуживает тщательного рассмотрения.
В юридической литературе существуют различные подходы к законодательному регулированию рассматриваемой деятельности. Наиболее устоявшейся считается система такого регулирования посредством издания специальных законодательных актов - Законов «Об оперативно-розыскной деятельности»1, а также включения отдельных нормативных правовых положений в иные законодательные и подзаконные акты. Используя эту традиционную схему, автор сделал попытку достигнуть целей исследования посредством решения ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач законодательного и теоретико-прикладного характера.
Основными целями диссертационного исследования выступают системный анализ законодательных и ведомственных предписаний относительно полномочий субъектов ОРД органов внутренних дел и выработка рекомендаций по их совершенствованию. Соответственно, указанные цели могут быть достигнуты путем решения следующих задач:
1 Примером тому служат изученные нами законодательные акты Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины.

С нашей точки зрения, предложенная автором классификация может выглядеть спорной. Наиболее общие источники (такие, как энциклопедические словари и толковые словари русского языка) говорят лишь о наличии прав в семантике определения компетенции, тогда как ученые в области оперативно-розыскной науки, проецируя понятие компетенции на субъектов оперативно-розыскной деятельности, увеличивают его еще двумя составляющими: обязанностями и
ответственностью.
Как могло получиться, что более узкое, более специальное определение стало объемнее общего, базового и более абстрактного? С точки зрения автора, это противоречит правилам дедуктивной логики.
Еще более странной представляется непоследовательность выводов в работах А.Ю. Шумилова при определении термина «полномочия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность», согласно которому «полномочия органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность - предоставление оперативному подразделению права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и принимать соответствующие юридические решения (например, прерывать предоставление услуг связи согласно п.1 ч.1 ст. 15 ФЗ об ОРД), устанавливать запреты (например, использовать специальные средства, предназначенные для негласного получения информации, не уполномоченными на то ФЗ об ОРД лицами согласно ч.б ст.6 ФЗ об ОРД) (выделено нами — И.Ж.)1, разрешать или поощрять ту или иную деятельность (например, материально поощрять лиц, оказавших помощь в раскрытии преступлений, согласно ч.5 ст. 18 ФЗ об ОРД), издавать обязательные к исполнению в сфере ОРД нормативные предписания (ч.2 ст.4 ФЗ об ОРД) и др.
1 Мы вынуждены обратить внимание на то, что отмеченный А.Ю. Шумиловым и выделенный нами пример запрета устанавливается не субъектами ОРД, а оперативнорозыскным законодательством.