Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

• Автор: Исламова, Эльнара Рафисовна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 202 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ
УГОЛОВНОГО ДЕЛА
§ 1. Становление и развитие российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного преследования в дореволюционный период
§ 2. Становление и развитие уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в советский период и период подготовки и обсуждения
УПК РФ
ГЛАВА II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО
ДЕЛА
§ 1. Значение процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела
§ 2. Понятие и общая характеристика процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела
ГЛАВА III. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА ПРИ ПРИЁМЕ, РЕГИСТРАЦИИ, ПРОВЕРКЕ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРИНЯТИИ
ПО НИМ РЕШЕНИЙ
§ 1. Процессуальные полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях
§ 2. Защита прав граждан прокурором при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела
§ 3. Процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о
возбуждении уголовного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное уголовнопроцессуальное законодательство придаёт существенное значение утверждению и обеспечению прав человека и гражданина. Так, ст. 6 УПК РФ установлено, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её нрав и свобод. Реализация данных положений закона должна начинаться уже в стадии возбуждения уголовного дела.
Одной из важнейших предпосылок успешного расследования уголовного дела является своевременное и законное решение вопроса о его возбуждении. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокрытие заявлений и сообщений о преступлениях от регистрации влечёт утрату доказательств, несвоевременное принятие мер по розыску лиц, совершивших преступления, создаёт им возможность совершать новые преступления.
Анализ работы прокуратуры и органов предварительного расследования показывает, что в их деятельности в стадии возбуждения уголовного дела ещё имеют место недостатки. Нередко уголовные дела возбуждаются без достаточных оснований, в некоторых случаях необоснованно отказывается в возбуждении дела, не принимается необходимых мер по сообщениям о преступлениях, преступления скрываются от учёта. Прокурорами, призванными гарантировать исполнение закона и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела, зачастую уделяется недостаточное внимание этой работе, нет чёткой законодательной регламентации процессуальных полномочий прокурора в указанной стадии уголовного судопроизводства.
Изучение процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела актуализировалось в связи с внесением изменений в УПК РФ и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федераль-

зываемого «смешанного» типа1, к основным функциям которой относились: надзор за исполнением законов и уголовное преследование. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор наделялся полномочиями по непосредственному возбуждению уголовного преследования, а также по осуществлению надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Прокурор СССР А. Я. Вышинский отмечал, что основным органом возбуждения уголовных преследований являлась прокуратура, на которую и возлагалась соответствующая обязанность. Эта функция исконная, известная и дореволюционному праву. Он же указывал, что было бы большой ошибкой видеть в обвинительной работе прокуратуры основное её содержание. Главная задача прокуратуры - быть проводником и стражем законности2.
Однако данное заявление А. Я. Вышинского не соответствовало действительности. Н. В. Жогин обоснованно отмечал, что, возглавляя прокуратуру,
A. Я. Вышинский стремился всячески прикрыть беззаконие и произвол, теоретически оправдать бездействие прокуратуры, ее неспособность пресечь грубые нарушения законности3. Как отмечает А. Г. Звягинцев, А. Я. Вышинский одним из первых подхватил тезис Сталина о том, что при определенных условиях «законы придется отложить в сторону», заявляя: «Не буква закона, не слепое подобострастное преклонение перед законом, а творческое отношение к закону, такое отношение, когда требования закона корректируются пониманием цели, которой он призван служить.»1.
С принятием в 1922 г. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, который был утверждён Постановлением ВЦИК от 25 мая 1922 г., полномочия про-
1 См.: Клочков, В. В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация / В. В. Клочков // Прокуратура. Законность. Государственный контроль: Сб. науч. трудов. - М.: Манускрипт, 1995.-С. 28.
2 См.: Вышинский, Л. Я. Курс уголовного процесса: учебное пособие / Л. Я. Вышинский. -М.: Юрид. изд-во НаркомюстаРСФСР, 1927.-С. 80-82, 145.
3 См.: Жогин, Н. В. Об извращениях Вышинского в теории советского права и практике / II.
B. Жогин // Советское государство и право. - 1965. -№ 3. - С. 23-24; Жогин, Н. В. Надзор за следствием - важнейшая обязанность прокурора / Н. В. Жогин // Советское государство и право. - 1962. -№ 9. - С. 87, 92-93.
4 Цит. по: Звягинцев, А. Г. Прокуроры двух эпох: Андрей Вышинский и Роман Руденко / Л. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. - М: Олма-Пресс, 2001. - С. - 21-27.