Гласность уголовного судопроизводства: правовая природа, содержание и проблемы реализации

• Автор: Володина, Анна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 267 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и правовая природа гласности: история и
современность
§ 1. Гласность уголовного судопроизводства в период реформ
второй половины Х1Х-го века
§ 2. Институт гласности в советский период
§ 3. Правовая природа и содержание гласности в современном уголовном
судопроизводстве
§ 4. Механизм реализации гласности в уголовном
судопроизводстве
Глава 2. Гласность в досудебном производстве
§ 1. Пределы гласности предварительного расследования:
международные стандарты и внутригосударственное регулирование
§ 2. Обязанности должностных лиц, осуществляющих досудебное
производство по делу, по предоставлению информации
§3 Взаимодействие правоохранительных органов, средств массовой
информации и общественных организаций
Глава 3. Обеспечение гласности в судебном производстве
§ 1. Международно-правовые стандарты гласности и практика
Европейского Суда по правам человека
§ 2. Проблемы реализации гласности в стадии судебного
разбирательства
§ 3. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» как один из инструментов решения проблем реализации гласности в стадии судебного
разбирательства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Признание гласности одним из базовых положений уголовного судопроизводства следует из права граждан на свободу доступа к информации, закрепленного во Всеобщей декларации прав человека, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международном пакте о гражданских и политических правах и других международно-правовых документах. Гласность судопроизводства - это один из основополагающих элементов демократического государства. Роль и значение гласности, по признанию большинства ученых, выходит далеко за рамки интересов судебного разбирательства.
Принцип открытого разбирательства дел во всех судах провозглашается ст. 123 Конституции Российской Федерации. Законодатель не счел необходимым уделить гласности место среди принципов уголовного судопроизводства, закрепленных во второй главе УПК РФ: гласность в соответствии со ст. 241 УПК является одним из общих условий судебного разбирательства. Это обстоятельство породило серьезную дискуссию в теории и практике правоприменения.
В УПК РСФСР 1960 года гласность закреплялась как один из принципов уголовного судопроизводства (ст. 18). Гласность судопроизводства является одной из гарантий защиты конституционных прав человека и гражданина, важнейшим инструментом для осуществления контроля общества над деятельностью правоохранительных органов. Общественный контроль над деятельностью суда, осуществляемый непосредственно гражданами, присутствующими на судебных заседаниях, так и посредством сообщений в средствах массовой информации - входит в ряд важнейших демократических завоеваний. Между тем, действительное положение дел таково, что в УПК РФ свернуты многие демократические институты участия общественности в уголовном судопроизводстве. По признанию современников уголовный процесс все более становится «цеховой» деятельностью, доступной только узкому кругу посвященных в ее таинство лиц1.
1 См: Баранов Л.М. Современные проблемы уголовного процесса России и их решение в новом УПК// Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и практика его применения / Под ред. Л.П. Гусько-

Это противоречит современным общественным процессам, направленным на достижение максимально возможной прозрачности деятельности государства и его властных и правоохранительных структур. О важности смещения акцентов в сторону информационной открытости следственных и судебных органов свидетельствуют, например, положения Доктрины информационной безопасности РФ, определяющие, в частности, интересы личности, общества и государства в информационной сфере2.
Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы предусматривает выделение существенных средств для решения проблем, в том числе, связанных с гласностью и прозрачностью правосудия в нашей стране3. Общие затраты на осуществление задач, предусмотренных Программой составят 6273,3 млн. рублей. Затраты на информатизацию Конституционного Суда Российской Федерации в 2007-2011 годах составят 224 млн. рублей, Верховного Суда Российской Федерации - 200 млн. рублей, судов общей юрисдикции -1140 млн. рублей. Программа призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий.
В числе задач, стоящих перед обществом и государством, - обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию, создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности. В этой связи необходимо совершенствование уголовно-процессуального законодательства, нужен эффективный механизм реализации гласности уголовного судопроизводства, необходима разработка нормативных правовых актов, направленных на обеспечение информативности общества. Необходимо совершенствовать практику правоприменения.
Официально, и органы исполнительной власти, и высшие должностные лица, представляющие судебную власть, признают, что современные тенденции
вой. Оренбург: ИПК ОГУ, 2002. С. 135; Резепкгш Л.М. Элементы состязательности в российском досудебном производстве. Дисс... канд. юрнд. наук. Оренбург, 2005. С. 75.
2 Утверждена Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 28.09.2000. № 187.
3 О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 г. с изм., утв. Постановлениями Правительства РФ от № 10.04.2007 № 214, от 14 февраля 2008 г. № 68 // Собрание законодательства РФ. 09.10.2006. Хв 41. Ст. 4248; 16.04.2007. № 16. Ст.1916; 18.02.2008. № 7. Ст. 602.

О его существовании можно было сделать вывод исходя из того, что как и в первом декрете, предусматривалось участие выборных народных заседателей (решения по уголовным делам должны были принимать 12 очередных заседателей), допускалась возможность участия в судебных прениях по одному обвинителю и одному защитнику из лиц, присутствующих в зале судебного заседания.
Постановлением Наркомюста от 23 июля 1918 года была утверждена Инструкция «Об организации и действии Местных Народных Судов»46. Статья 27 Инструкции закрепляла принцип гласности: «Все заседания суда открыты, но, если в том по особым соображениям встретится надобность, публика может быть на время удалена по постановлению суда». В дальнейшем, в Положении «О народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 года47 эта формулировка нормы, закрепляющей принцип гласности (ст. 64 Положения), осталась почти неизменной, из нее исчезло лишь словосочетание «на время». Это расширило полномочия суда в принятии решений о проведении закрытых процессов. В Положении «О народном суде РСФСР» от 21 октября 1920 года48 принцип гласности закреплялся аналогичным образом (ст. 66 Положения).
В 1922 году был принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Статьи 19-21 УПК РСФСР гласили: «Все судебные заседания публичны. Удаление публики из зала заседания на все время заседания или на часть его допускается не иначе, как по мотивированному определению суда и при этом, лишь в случаях, где представляется необходимым охранять военную, дипломатическую и государственную тайну, а также по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 166-169 Уголовного кодекса (А.В. - речь идет о преступлениях против половой неприкосновенности). Лица моложе 14 лет в зал судебного заседания не допускаются. При слушании дела при закрытых дверях приговор, во всяком случае, провозглашается публично»49. В связи с принятием Положения о судоустройстве РСФСР50 УПК РСФСР 1922 года был пересмотрен и в 1923 году вышел в новой редакции. Стансу РСФСР. 1918. №53.Ст.597.
47 Положение «О народном суде РСФСР». Утп. Декретом В. Ц. И. К. от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918, № 85. Ст. 889.
48 Положение «О народном суде РСФСР». Утв. Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.
49 СУ РСФСР. 1922. №20-21. Ст. 230.
50 Положение о судоустройстве РСФСР. Утв. Декретом ВЦИК от 11 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.