Теория и практика расследования нарушений правил охраны и использования недр

• Автор: Захарова, Виктория Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 234 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ГЛАВА 1. Комплексная характеристика нарушений правил охраны и
использования недр
§ 1. Теоретико-правовой анализ правил охраны и использования
недр и проблемы их применения
§ 2. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика нарушений правил охраны и использования недр, их взаимосвязь
ГЛАВА 2. Возбуждение и расследование уголовных дел о нарушениях
правил охраны и использования недр
§ 1. Выявление фактов нарушения правил охраны и использования недр и возбуждение уголовных дел: проблемы правоприменительной
практики
§ 2. Взаимодействие следователя с природоохранными органами при выявлении и расследовании нарушений правил охраны и использования недр
§ 3. Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании
нарушений правил охраны и использования недр
§ 4. Особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Результаты анкетирования инспекторов контрольных
и надзорных органов в сфере недропользования
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Результаты опроса следователей следственного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокуратур по вопросам выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьей 255 УК РФ
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Извлечения из Правил охраны и использования недр (Строительных норм и правил) по возможным нарушениям по объективной стороне статьи 255 УК РФ
Актуальность темы исследования. В настоящее время обоснованную тревогу вызывает рост криминогенных угроз национальной безопасности в сфере экологии. Как показывает официальная статистика, с 2000 г. экологические преступления имеют устойчивую тенденцию роста (с 14 818 экологических преступлений зарегистрированных в 2000 г., до 46 607 зарегистрированных в 2009 г.) . В этой связи в новом концептуальном документе - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. - вопросам экологической безопасности отводится одно из приоритетных мест и подчеркивается, что Российская Федерация будет сосредоточивать свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности в экологической сфере2.
Общая криминальная ситуация в сфере экологии проявляется и в деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, их рациональным использованием и охраной недр. И вопреки тому, что это направление для Российской Федерации является жизнеобеспечивающим и бюджетоформирующим, в настоящее время недостаточно внимания уделяется совершенствованию экономических, экологических и юридических нормативов в сфере недропользования; развитию государственного экологического контроля; повышению качества деятельности правоохранительных органов при принятии мер по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.
При этом официальные статистические данные о нарушениях в сфере охраны и использования недр не позволяют объективно оценить современное состояние преступности в данной области. Сложности в правоприменении ст
1 Статистические данные о преступности и правоохранительной деятельности за январь - декабрь 2009 года: ГИЦ МВД России, 2010.
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 года № 537. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 20, ст. 2444.
УК РФ - «Нарушение правил охраны и использования недр» приводят к тому, что она практически не применяется.
В 2003 г. по ст. 255 УК РФ было возбуждено 2 уголовных дела, в 2004 г. -12; в 2005 г. - 15; в 2006 г. - 10; в 2007 г. - 8, в 2008 г. - 0; в 2009 г. - О1. Парадоксальность ситуации заключается в том, что несмотря на многочисленные факты (в том числе находящие отражение в средствах массовой информации) нарушений-в. сфере недропользования, количество возбуждаемых ежегодно уголовных дел и соответственно число, привлекаемых к уголовной ответственности лиц, к которым должны быть приняты меры по возмещению нанесенного ущерба, сравнительно невелико.
Во многом проблема заключается в том, что уголовно-правовая оценка нарушений правил охраны и использования недр, как и криминалистическое обеспечение выявления, раскрытия указанных преступлений и расследования возбуждаемых уголовных дел, чрезвычайно осложнены. В ходе предварительной проверки материалов, по совершенным правонарушениям возникает необходимость сопоставления противоречащих экологических и экономических интересов, а также большое число технических, технологических, экологических и правовых вопросов, требующих специальных знаний, что затрудняет уяснение характера и степени общественной опасности деяния. Избыточное количество нормативных правовых актов, к которым необходимо обращаться при расследовании нарушений правил охраны и использования недр для определения состава преступления, усугубленное отсутствием сложившейся следственной и судебной практики по указанной категории уголовных дел, порождает трудности в правоприменительной деятельности по противодействию и предупреждению экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр.
Кроме того, особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр обусловлены необходимостью быстрого создания информаци1 Официальный сай г: Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Документы. Доклады и обзоры. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Рос. Федерации». 2007 г.

не: нарушение правил охраны и использования недр; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.
Объективная сторона первого состава включает: действие (бездействие), состоящее в нарушении правил охраны и использования недр; общественно опасные последствия в виде значительного ущерба; причинную связь между ними.
Объективная сторона второго состава преступления - это действие, состоящее в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; общественно-опасные последствия в виде значительного ущерба; причинная связь между, ними. . •
. Как видно из приведенной характеристики, в данных составах схожи вторые и третьи элементы объективной стороны. Согласимся: с мнением авторов1, считающих, что объективную сторону двух составов преступлений образуют: деяние в форме действия — для обоих составов или бездействие - для первого состава; (нарушение правил охраны и использования недр совершается: путем как действия, так и бездействия; самовольная застройка — только путем действия); общественно опасные последствия в виде значительногоущерба; причинная связь между ними. Для обоих составов преступления считаются оконченными с момента причинения значительного ущерба, что представляет определенную сложность для контрольно-надзорных органов и судебно-следственной практики.
Способ совершения преступления также играет важную роль в установлении наличия или отсутствия в действиях определенного лица состава преступления. Установление способа, совершения преступления помогает раскрыть и другие элементы, как состава преступления, так и криминалистической характеристики: По характеру совершенных преступных действий можно выдвинуть версии об объекте и предмете преступного посягательства, субъективной стороне, субъекте, а также о механизме следообразования.
1 См.: Дубовик O.JI. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.Э. Жапинский. - М.: Городец, 2010. - С. 797; Жевлаков Э.Н. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика / Общ. ред. В:М. Лебедева. - М.: Городец, 2009. - С. 719; Лопашенко H.A. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. - СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. -