Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве

• Автор: Самсонов, Валентин Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
§ 1.История развития прокурорского надзора
§ 2.Цели и задачи прокурорской деятельности в досудебных стадиях
§ 3 .Полномочия прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и
органов предварительного следствия
Глава 2. Правовые и организационные основы ведомственного процессуального контроля в досудебном производстве
§ 1. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного
процессуального контроля за расследованием преступлений
§ 2. Руководитель следственного органа как субъект уголовнопроцессуальной деятельности и его функции в досудебных стадиях
§ 3. Обеспечение порядка предварительного расследования и прав участников уголовного процесса средствами
процессуального контроля
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Современная Россия переживает новый этап радикальных государственноправовых реформ, начатых в девяностые годы прошлого века. В условиях, когда в стране еще не до конца преодолен кризис государственности, законности и правопорядка, продолжается поиск оптимальных механизмов государственного управления, соответствующих историческим традициям, долговременным национальным интересам и конкретным потребностям нашего общества. В структуре институтов нынешней федеральной власти особое место занимает российская прокуратура - орган, прошедший длительный путь эволюции от учрежденного Петром I «Ока Государева» до современного стража законности в демократическом правовом государстве1. Образованная в 1721 г. во времена коренных преобразований во всех сферах государственной и общественной жизни, связанных с именем Петра Великого, прокуратура, за исключением непродолжительного периода забвения с 1917 по 1922 годы, сохранилась и до наших дней. Уже начиная с 1864 года, прокуратура была активно вовлечена в сферу уголовного судопроизводства. С этого же времени прокуратура в различные этапы своего развития фактически или формально возглавляла систему правоохранительных органов государства по борьбе с преступностью в сфере уголовного судопроизводства или систему органов уголовного преследования.
Концепция судебной реформы предложила перераспределить в пользу судебного контроля некоторые являвшиеся классическими для уголовного процесса советского периода надзорные полномочия прокурора в досудебном производстве, разработав, таким образом, основы института судебного контроля. Разработчики уголовно-процессуального кодекса
1 См.: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. Информационно-аналитический справочник / под общ. науч. ред. проф. С.П. Щербы. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 3.

Российской Федерации предусмотрели состязательность в качестве принципа уголовного судопроизводства, разделив всех его участников на две стороны, разрешив полемику о соотношении функций прокурора и суда. Вместе с тем, вопрос о статусе прокурора в уголовном процессе до сих пор не решен окончательно, поэтому дискуссия о роли прокурора в уголовном процессе продолжается и сегодня. Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по многим позициям кардинально отличается от прежнего уголовно-процессуального законодательства. Одной из приоритетных мер обеспечения эффективной и законной деятельности в досудебном производстве является достижение оптимального баланса процессуальной самостоятельности следователя и руководства (процессуального и организационного) его деятельностью, а также прокурорского надзора в данной сфере. Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ внесены существенные изменения в процедуры процессуального контроля и надзора за деятельностью следователя, повлекшие перераспределение полномочий между прокурором и руководителем следственного органа. Таким образом, предпринята попытка разграничить функции процессуального руководства предварительным расследованием и надзора за законностью в досудебном производстве, в связи с чем произошло усиление процессуальных полномочий руководителя следственного органа за счет сокращения процессуальных возможностей прокурора2.
С другой стороны, глава Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин, убежден, что прокурорский надзор в отношении следователей требует усиления, так как сотни серьезных нарушений законности при производстве следствия в определенной степени были результатом сокращения
2 См.: Победкин A.B., Новиков Е.А. Руководитель следственного органа (процессуальные и организационные аспекты): монография. М.: Юрлитинформ, 2010.
С. 3.

рассмотрения. Президиум Верховного Совета СССР 29 мая 1980 г. принял постановление «О структуре Прокуратуры Союза ССР»39. 28 октября 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры СССР40.
4 августа 1981 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР принято новое Положение о военной прокуратуре41. Учитывая специфику деятельности органов военной прокуратуры в условиях Вооруженных Сил, данный нормативный акт предусмотрел:
- задачи военной прокуратуры,
-основные направления ее деятельности,
- объекты надзора,
- полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих прокуроров,
- порядок организации и комплектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.
Постсоветский период развития нашего государства олицетворяли крупномасштабные реформы во всех сферах нашего общества. Имея не только экономическое, но и политическое значение, они не могли не затронуть судебную систему нашего государства. Лейтмотивом судебных реформ явилось усиление гарантий прав и свободных интересов личности, предотвращение обвинительного уклона, расширение состязательных начал уголовного судопроизводства. Наблюдался заметный рост научного интереса к таким глобальным проблемам уголовного процесса, как презумпция невиновности, гласность уголовного процесса, расширение полномочий защитника и т.д. Оценивая результаты данных реформ, приходится констатировать, что в ряде случаев, исследователи и разработчики проектов новых процессуальных законов, чрезмерно
39 Ведомости СССР. 1980. № 23. Ст. 438.
40 Там же. 1980. №45
41 Там же. 1981. №32. Ст. 956.