Обеспечение законности уголовно-процессуальными средствами при раскрытии и расследовании преступлений

• Автор: Поспелова, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Понятие законности и субъекты ее обеспечения
§ 1 Понятие, сущность и значение законности
§ 2 Субъекты обеспечения законности и их правовой статус
Глава 2. Обеспечение законности в стадии возбуждения уголовного дела
§ 1 Обеспечение законности в ходе приема, регистрации и проверки сообщения о преступлении
§ 2 Обеспечение законности при принятии итогового решения в стадии возбуждения уголовного дела
Глава 3 Обеспечение законности в ходе предварительного расследования
§ 1 Обеспечение законности при производстве до привлечения лица в качестве обвиняемого
§ 2 Обеспечение законности при привлечении лица в качестве обвиняемого и в ходе дальнейшего производства по уголовному делу
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность диссертационного исследования. Незавершенность судебной реформы, перманентное реформирование правоохранительных органов, постоянные попытки усовершенствования уголовнопроцессуального законодательства, при том, что оно все время отстает от социально-политических, экономических, технологических изменений, происходящих в России и мире, рост коррупции, особо тяжких преступлений, деяний экстремистской направленности, актов терроризма — все это порождает правовой нигилизм, недоверие граждан к способности государства обеспечить законность при раскрытии и расследовании преступлений.
Высшие должностные лица Российского государства признают наличие проблем в обеспечении законности, о чем свидетельствует Послание Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году1. Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка отмечает, что нарушений закона при расследовании преступлений по-прежнему много. В 2009 году прокурорами их выявлено свыше 350 тысяч, в следственные органы всех ведомств направлено почти 260 тысяч требований об их устранении2. К сожалению, подобная тенденция сохраняется, и говорить о том, что есть какие-то предпосылки к ее изменению, пока трудно. Тем более, что, по словам самого президента России Д.А. Медведева, есть основания сомневаться в официальных цифрах статистики по вопросам обеспечения законности, как при выявлении и раскрытии, так и при расследовании преступлений3. Генеральный прокурор России также признает массовую фальсификацию статистики раскрываемости. В одном из последних докладов генеральный прокурор ГО.Я. Чайка сообщил, что нарушения выявлены во
1 Российская газета. -2010.-1 декабря.
2 См.: Чайка Ю.Я. Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году
3 См.: Латухина К. Статистика у нас «лукавая» // Российская газета. — 2010. — 22 ноября.

всех регионах: показатели раскрываемости преступлений искусственно завышаются, происходит системное укрывательство преступлений4.
В системе процессуальных гарантий законности при раскрытии и
расследовании преступлений произошли существенные перемены. За годы

судебной реформы, с одной стороны, значительно усилились возможности судебного контроля по обеспечению законности в ходе досудебного производства по уголовному делу; с другой стороны, изменения УПК РФ, принятые в июне 2007 года, сократили полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности органов следствия и во многом подменили его ведомственным контролем со стороны руководителя следственного органа. Сейчас понятно, что это было ошибочное решение. Д.А. Медведев подчеркивает необходимость повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и следствие5. И законодатель предпринял шаги по восстановлению института прокурорского надзора за следствием6.
Смены курса законодательной политики по вопросам перестройки контрольно-надзорного механизма, призванного обеспечить законность в области досудебного производства по уголовному делу, многочисленные изменения в процессуальном положении ключевых субъектов предварительного производства по уголовному делу актуализируют потребность в мониторинге учеными состояния законности при раскрытии и
4 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
См.: Вступительное слово Президента России Д.А. Медведева на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России // Следователь. - 2009. - № 3 (131). -С. 5.
6 Наблюдается процесс возвращения прокурору полномочий по оперативному реагированию на нарушения закона следователем, руководителем следственного органа.
См.: Федеральный закон от 2 декабря 2008 года № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2008. - № 49. -Ст. 5724; Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СЗ РФ. -2011. -№ 1. — Ст. 16.

находящимся в производстве следователей следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Санкт-Петербургу».
Приказом, прежде всего, регламентировалась проверка законности решения о возбуждении уголовного дела, а также действия прокурора и сотрудников следственных органов:
- при задержании и избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока содержания под стражей;
- при проведении проверок в порядке ст. 144—145 УПК РФ и надзоре за законностью принятых по ним процессуальных решений;
- при предъявлении обвинения лицу в окончательной редакции и направлении уголовного дела с обвинительным заключением прокурору;
- при выполнении ряда следственных действий, затрагивающих конституционные права граждан;
- при проверке законности и обоснованности процессуальных решений по уголовным делам, не связанным с направлением в суд74.
Рассмотрим случаи взаимодействия прокурора и следователя при реализации прокурорского надзора. Прокурор не имеет процессуальной власти вмешиваться в ходе следствия, в частности, давать органам следствия письменные указания об устранении нарушений закона, обязательные для исполнения, давать согласие на производство соответствующих следственных и иных процессуальных действий, принимать решения, определяющие исход уголовного дела (за исключением решений об отменене ряда постановлений следователя).
Так, следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий как по материалу проверки сообщения о преступления в стадии возбуждения уголовного дела, так и по уголовному делу, находящемуся у
74 Как видим, по сути данного перечня полномочия прокурора по процессуальному руководству деятельностью следственных органов фактически «восстановлены» в полном объеме и применительно к каждому из этапов предварительного следствия по делу.