Акты прокурорского реагирования в российском уголовном судопроизводстве

• Автор: Терёхин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 257 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
РОССИИ
§ 1. Понятие и сущность актов прокурорского реагирования
§ 2. Классификация актов прокурорского реагирования в уголовном
процессе
ГЛАВА 2. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В ДОСУДЕБНОМ
УГОЛОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Акты прокурорского реагирования на стадии возбуждения уголовного дела
1.1. Акты прокурорского реагирования как поводы для возбуждения уголовного дела
1.2. Акты прокурорского реагирования на решение о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела
§ 2. Акты прокурорского реагирования на стадии предварительного расследования
2.1. Требование и указание прокурора в системе мер уголовнопроцессуального реагирования
2.2. Признание прокурором доказательства недопустимым
2.3. Акты реагирования прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
2.4. Акты прокурорского реагирования по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или
обвинительным актом
ГЛАВА 3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
В СУДЕБНОМ УГОЛОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Акты прокурорского реагирования в стадиях назначения судебного заседания и судебного разбирательства
1.1. Ходатайства и замечания прокурора в системе мер уголовнопроцессуального реагирования
1.2. Акты прокурорского реагирования при отказе от обвинения
и изменении обвинения прокурором
§ 2. Апелляционные и кассационные представления как акты
прокурорского реагирования по уголовным делам
§ 3. Акты прокурорского реагирования на стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся
обстоятельств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. При осуществлении надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования, участии в рассмотрении уголовных дел судами прокурор, с одной стороны, способствует решению указанными органами стоящих перед ними задач по осуществлению правосудия и противодействию преступности, с другой -осуществляет защиту охраняемых Конституцией Российской Федерации, отраслевым законодательством прав и свобод граждан и организаций, попавших в сферу уголовного судопроизводства. В случае обнаружения нарушений закона прокурор реагирует на них в форме процессуальных актов с целью принятия мер к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, устранению и предупреждению нарушений законов.
Участие в уголовном процессе посредством вынесения актов прокурорского реагирования является приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в целях повышения эффективности в борьбе с преступностью, соблюдения законности судами и органами, осуществляющими предварительное расследование.
Только по данным официальной статистики прокурорами Российской Федерации в 2011 году на досудебных стадиях уголовного процесса вынесено около 3,3 млн. актов прокурорского реагирования (в 2010 году -более 2,9 млн. актов), в судебных стадиях — более 74 тыс. актов (в 2010 году — более 91 тыс. актов)1. При этом цифры изложенной статистики отражают далеко не все используемые прокурором акты реагирования (например, замечания, ходатайства и др.).
В то же время в юридической науке отсутствуют исследования, в которых система актов прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве рассматривалась бы как единый самостоятельный вид
1 Отчеты по форме «П» за 2010 год, по форме «НСиД», «УСО» за 2011 год // Архив прокуратуры Омской области.
деятельности прокурора. Научная разработка данного вопроса представляется важной в силу особой значимости этих актов, их решающей роли в обеспечении законности на всех стадиях уголовного процесса. Системный подход к изучению всех актов прокурорского реагирования, основанный на выявлении их общего и особенного, позволяет глубже раскрыть закономерности формирования, реализации, а также сущность каждого акта реагирования, его место среди других актов и существующие между актами взаимосвязи.
Перемены, произошедшие в правовом регулировании жизни российского общества в 2007 году посредством внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», породили массу вопросов теоретического и практического характера, часть из которых до сих пор остается неразрешенной. В первую очередь это касается существенного сокращения перечня и изменения характера принимаемых прокурором актов реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственных органов.
Об актуальности избранной темы диссертации и важности ее глубокого изучения свидетельствуют имеющиеся данные практики, в ходе которой допускаются различного рода ошибки при подготовке и применении актов прокурорского реагирования, влекущие в ряде случаев нарушения закона.
Совершенствование системы уголовно-процессуальных норм, регламентирующих полномочия прокурора по принятию и реализации актов реагирования, будет способствовать более эффективному осуществлению уголовного судопроизводства в целом.
Степень исследоваиности темы. К вопросам прокурорской деятельности в уголовном процессе обращались и обращаются многие видные российские ученые.
В советский период времени проблемы деятельности прокурора были предметом исследования М. И. Бажанова, В. И. Баскова, Н. В. Жогина,

3. акты, адресованные суду (апелляционное представление; кассационное представление; ходатайства; возражения против заявленного ходатайства);
4. акты, направленные подозреваемому или обвиняемому (постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве либо об отказе в его удовлетворении);
5. акты, адресованные присяжным заседателям (отводы);
6. акты, обращенные организациям или должностным лицам (требование к редакции или главному редактору средства массовой информации; представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих).
Федеральным законом от 05 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» сокращен перечень и изменен характер принимаемых прокурором актов реагирования, направляемых руководителю следственного органа и следователю. В настоящее время акты прокурорского реагирования наиболее часто адресуются органу дознания и дознавателю, широкие полномочия по надзору за деятельностью которых сохранены за прокурором.
УПК РФ не предусматривает возможность принятия прокурором отдельных актов реагирования, адресованных организациям и должностным лицам (представлений об устранении нарушений закона, предостережений о недопустимости нарушений закона), что, на наш взгляд, не соответствует основной задаче органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов всеми субъектами правоотношений на территории Российской Федерации.
В зависимости от особенностей структуры и содержания акты прокурорского реагирования можно классифицировать на:
1. акты-решения (постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела; постановление об отмене постановления об