Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность

• Автор: Ткаченко, Валерий Степанович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1 .Социально-правовая характеристика института уголовноправовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов
как субъектов управленческой деятельности
§1. Становление и развитие института уголовно-правовой охраны личности представителей власти
§2. Понятие, содержание и механизм уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов как субъектов управленческой
деятельности
Глава 2. Уголовная ответственность за посягательства на личность сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность
§1. Объективные признаки преступных посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов
§2. Субъективные признаки преступных посягательств на личность
сотрудников правоохранительных органов
§3. Роль обстоятельств, исключающих преступность деяния, в уголовноправовой охране личности сотрудников правоохранительных органов
Глава 3. Совершенствование уголовно-правовой охраны и защиты личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих
общественный порядок и общественную безопасность
§ 1. Криминологические предпосылки совершенствования уголовноправовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов
§2. Проблемы реализации уголовной ответственности и совершенствование
уголовно-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. К середине 90-х годов резко обозначилась проблема правовой охраны и защищенности сотрудников правоохранительных органов. Она нашла свое отражение в Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг., Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.
Высокая социальная потребность в решении этой проблемы, в том числе, уголовно-правовыми средствами, была обусловлена остротой криминогенной обстановки, значительным увеличением наиболее опасных для граждан и общества корыстно-насильственных преступлений и преступлений против личности.
Преступность, разрушая государственные устои, порождала у населения чувство неуверенности и тревоги, сомнения в способности государственных органов обеспечить правопорядок. В этих условиях стабилизация криминальной ситуации становиться стержневым моментом уголовной политики государства, закономерно повышается роль правоохранительных органов и прежде всего органов внутренних дел, стоящих "на переднем крае" борьбы с преступностью.
Безопасность служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, как необходимое условие выполнения возложенных па них функций особенно в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, становиться актуальной в силу возросшего количества посягательств на них. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. Так количество посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа возросло с 1993 по 1997 годы в 2.3 раза и составляет соответственно 138 и 321 преступление, количество оскорблений представителей власти в целом за этот же период по статистике обнаружило резкий скачок с 578 до 4186 преступлений (в 7,2 раза).
Проблемы уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов, являясь частью более общей проблемы охраны отношений управления, представляется актуальной не только в прикладном, но и в теоретическом плане. Интерес к ней практически не ослабевает многие годы
связано с отмечаемой учеными-криминалистами "подвижностью" ее норм1, высокой востребованностью их совершенс твования в периоды негативных социальных процессов: угроз общественной безопасности, общественному порядку, порядку управления, государственности.
В 60-е годы этой теме были посвящены диссертации A.B. Кладкова, Е.А. Козельцева, Е.А. Сухарева, Н.И. Трофимова, Г. Хазак, С.С. Яценко. В этот же период были опубликованы посвященные рассматриваемой проблематике работы В.А. Владимирова и П.Ф. Гришанина, М.И. Бажанова, П.С. Елизарова и М.П. Журавлева, Ю.И. Ляпунова, В.В. Сташиса, М.И. Якубовича.
В 80-е годы эти проблемы освещались в диссертационных исследованиях З.А. Николаевой, М.Х. Сулайманова, а также в работах Н.И. Ветрова, П.В. Замосковцева, Р. Ибрагимова и А, Кочеткова
К этим проблемам в период с 1992 по 1996 гг. в связи с обсуждением проектов УК РФ обращались В.Б. Боровиков, Л.Д. Гаухман, А.Э. Жалинский, A.B. Лужбин, Г.М. Миньковский, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, И.В. Старцев и др.
Работы и научные позиции названных авторов существенно повлияли на развитие института уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов.
Однако ряд положений требует дальнейшего теоретического осмысления, особенно в связи с принятием нового уголовного законодательства.
УК РФ 1996 года в связи с переоценкой в российском обществе социальных ценностей принципиально изменил законодательное изложение механизма причинения вреда отношениям управления, в рамках которых обеспечиваются права и уголовно-правовая охрана сотрудников правоохранительных органов. Перенос центра тяжести в конструкциях уголовно-правовых норм о преступлениях против порядка управления на насильственный способ, отражая концептуальное положение о первостепенной защите личности, дает возможность говорить о становлении нового правового явления - "института уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов".
Комплексный подход к его исследованию, включающий в себя социально-правовую характеристику его содержания, теоретический анализ его норм,
1 Горелик Л.С. Новое уголовное законодательство по УК РФ 1996 г.: Преступления против государственной власти,- Красноярск: Красноярский госуииверситет, 1996,- С.34.

- вопросы уголовно-правовой охраны личности, представителей власти, несмотря на значительный объем преступлений против порядка управления, не были решены в Уголовном кодексе 1926 г. с достаточной полнотой. Отсутствовали адресные нормы об уголовно-правовой охране сотрудников правоохранительных органов, судей. Отсутствовало законодательное определение "представитель власти". Охрана жизни и здоровья этих лиц при исполнении служебных обязанностей поглощалась интересами охраны порядка управления. Меняющиеся политические условия, недостаточная проработанность теоретических положений об объекте этих преступлений вызвали необходимость дополнений и изменений уголовного законодательства, а также постоянного легального и судебного толкования его норм;
- УК РСФСР 1926 г. впервые в истории советского уголовного законодательства закрепил ряд норм об уголовно-правовой охране лиц, выполняющих общественный долг. Круг этих норм постоянно расширялся в связи с тенденциями к широкому привлечению общественности к решению задач советского строительства и борьбы с правонарушителями;
УК РСФСР, введенный в действие с 1 января 1961 г., к моменту прекращения своего действия содержал объемную систему норм, обеспечивающих охрану представителей власти, исполняющих возложенные законом обязанности.
Эта система сложилась в результате внесения изменений и дополнений к принятым в 1961 г. нормам более чем за тридцатипятилетний период.
На 1 января 1961 г. УК РСФСР содержал нормы,- охраняющие указанных лиц в процессе осуществления ими своей деятельности. Это ст. 191 (сопротивление представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка); ст. 192 (оскорбление представителя власти или представителя общественности, выполняющего обязанности по охране общественного порядка); ст. 193 (угроза или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг).
За период существования УК РСФСР эти нормы подвергались, как было отмечено выше, неоднократным изменениям и дополнениям в связи с политическими, экономическими процессами и состоянием криминогенной обстановки в стране.