Уголовно-правовая охрана природных территорий и объектов

• Автор: Хашимов, Даниил Абдулганиевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 148 с.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. Юридическая характеристика преступления, выражающегося в нарушении режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
§ 1. Развитие отечественного уголовного законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах.
§ 2. Объект преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ.
§ 3. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ.
§ 4. Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ.
ГЛАВА II. Применение и совершенствование уголовного и экологического законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах.
§ 1. Уголовно-правовая квалификация деяний, нарушающих режим особо охраняемых природных территорий и объектов.
§ 2. Соотношение административной и уголовной ответственности.
§ 3. Проблемы и возможные пути совершенствования уголовно-правовой охраны природных территорий и объектов.
ГЛАВА Ш. Уголовно-правовая охрана природных территорий и объектов по международному праву и законодательству отдельных зарубежных государств.
§ 1. Нормы международного права по охране природных территорий и объектов, имеющих особое значение.
§ 2. Уголовно-правовая охрана природных территорий и объектов по законодательству отдельных зарубежных государств.
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Проблема охраны окружающей среды не ограничивается рамками отдельных стран, поскольку она приобрела масштабный характер. Необходимость ее решения требует объединения усилий государств. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды осуществляется на различных уровнях: во-первых, с участием развитых капиталистических стран, во-вторых, восточно-европейских стран, в третьих, на уровне других стран, в том числе развивающихся. Необходимость такого сотрудничества обусловлена тем, что объекты охраны природы очень часто находятся вне юрисдикции отдельных национальных государств. Сотрудничество выражается, во-первых, в участии в международных организациях, во-вторых, в заключении международных договоров, соглашений, конвенций.
Эпоха глобального экологического кризиса, в которую вступил мир в результате жизнедеятельности человека, поставила перед цивилизацией задачу создания новой мировой системы, способной преодолеть и противостоять экологической катастрофе планетарного масштаба. Возникла необходимость обновления уголовного и экологического законодательства, совершенствования правоприменительной практики с четким и своевременным реагированием на нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Прошедший в июле 1995 г. в Москве первый Всероссийский съезд по охране природы, рассмотрев проект «Концепции устойчивого развития России», в своей резолюции отметил, что важнейшим условием перехода к стабильному развитию государства является дальнейшее увеличение и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий. Чем больше площадь конкретного региона не затрагивается хозяйственной деятельностью, тем устойчивее его экосистема, тем больший вклад вносится в устойчивость биосферы Земли.

Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных является составной частью проблемы защиты особо охраняемых природных территорий. Выявление тех видов растений и животных, которые нуждаются в особой охране, является практической задачей сохранения видового многообразия.
Ратифицировав международную конвенцию «О биологическом многообразии», Российская Федерация взяла на себя большие обязательства. В последние два года в России ведутся работы по выявлению и сохранению исчезающих видов растений и животных. Однако в связи с экономическим кризисом в России эти работы были свернуты из-за отсутствия финансирования. Исчезновение тех или иных видов ведет в конечном итоге к разрушению биосферы. От решения этой проблемы во многом зависит возможность сохранения экологического баланса.
На сохранение биологического разнообразия, обеспечение эффективной защиты и установление экологического равновесия направлено функционирование существующей в Российской Федерации сети особо охраняемых природных территорий и объектов.
Законы РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.1 и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.2 ознаменовали собою новый этап в развитии отечественного экологического законодательства и вызвали определенные надежды на совершенствование правового регулирования в этой специфической сфере охраны окружающей среды. Создана законодательная база, позволяющая решать многие проблемы, связанные с защитой, рациональным использованием и сохранением таких природных территорий,
' См,: Рос. газета. 1995. 22 марта.
2 См.: Рос. газета. 1995. 1 марта.

особо охраняемых природных территорий и объектов, и, в частности, теми их разделами, которые определяют перечень запрещенных деяний, то есть деяний нарушающих режим особо охраняемых природных территорий и объектов, таких как, например, сбор зоологических, ботанических и других коллекций, взрывные работы, распашка земель, промысловая любительская и спортивная охота, лов рыбы и т.д.
При этом хотелось бы отметить, что, по мнению некоторых авторов, объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 262 УК, может выражаться не только в действиях, но и бездействии, в тех случаях, когда уполномоченные лица администраций особо охраняемых территорий не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, что приводит к причинению значительного ущерба особо охраняемым территориям и объектам36.
На наш взгляд, данная точка зрения нуждается в комментарии. Представляется, что ответственность за такого рода деяния (бездействие) по ст. 262 УК возможна лишь в том случае, если это бездействие предусмотрено в качестве нарушения в соответствующих нормативно-правовых актах, устанавливающих режим особо охраняемых природных территорий и объектов, в том числе актах индивидуального значения, т.е. касающихся отдельных особо охраняемых природных территорий и объектов. Однако ни закон «Об особо охраняемых природных территориях», ни Положения об отдельных видах особо охраняемых природных территорий и о памятниках природы в качестве нарушения их режима бездействия не предусматривают. Очевидно, что в таких случаях виновные должны нести уголовную ответственность по другим статьям УК, например, как за должностные преступления, но не по ст. 262 УК.
35 См.: Уголовное право. Особенная часть. М., 1996, С. 314.
56 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебе дева. М., 1996. С. 609.