Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы

• Автор: Зубарев, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение - с.З
Глава I. Реформирование уголовно-исполнительной (исправительно- трудовой) системы в конце 80-х - начале 90 гг
1.1. Предпосылки реформы уголовно- исполнительной (исправительно- трудовой) системы
1.2. Основные этапы и механизм реализации реформы уголовно- исполнительной системы
1.3. Правовое обеспечение начального этапа реформы уголовноисполнительной системы -с
Глава II. Правовое обеспечение реформы уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции России
2.1. Факторы, обусловившие реформирование уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ
2.2. Сущность и задачи правового обеспечения реформы уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ
2.3. Проблемы правового обеспечения реформы уголовно- исполнительной системы Минюста России и перспективы их решения
Заключение -с
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях продолжающегося кризиса в экономической, политической, духовной областях общественной жизни все большее значение приобретает защита государством граждан от преступных посягательств. К сожалению, несмотря на все принимаемые меры преступность “продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально- экономические и политические преобразования России, подрывает ее международный авторитет”1. В 1998 году общее количество зарегистрированных преступлений выросло на 7,7 процента и составило 2 миллиона 582 тысячи. Почти на 10 процентов увеличилось число преступлений, относящихся к категориям тяжких и особо тяжких. Их доля в структуре преступности составила 60,4 процента (1,56 миллиона)“. Прогноз криминогенной обстановки в России на ближайшие годы является крайне неблагоприятным. Для того чтобы не допустить обвального роста преступности и взять криминальную ситуацию под контроль, необходим комплекс целенаправленных, адекватных современным условиям, подходов в борьбе с нею. В полной мере это относится и к уголовно- исполнительной системе (далее УИС), которая выполняет задачи в сфере борьбы с преступностью, прежде всего рецидивной, посредством достижения целей наказания. О том, что данные цели реализуются не с должным качеством, говорит неуклонный рост общего количества преступлений совершенных ранее судимыми гражданами: 1996 г. — 493,9 тыс., 1997 г. — 565,4 тыс., ! 998 г. - 604,6 тыс.'
Уголовно- исполнительная система, являясь частью общества, в процессе функционирования сталкивается с трудностями переходного периода:
1 Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью// Собрание законодательства РФ (далее СЗ РФ) - 1999 - № 12 - ст.1484.
* Итоги оперативно-служебной деятельности ОВД и служебно-боевой деятельности ВВ МВД РФ в 1998 году// Щит и Меч - 1999 - 11 марта.
безработицей, неплатежами, недофинансированием, ростом социальной напряженности и правового нигилизма. Как следствие, углубляются проблемы соблюдения прав человека и обеспечения условий отбывания наказаний в соответствии с требованиями отечественного законодательства, международных правовых актов и обязательств, принятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы. В УИС остается высоким уровень престу пности среди осужденных, усиливается влияние авторитетов криминальной среды, проявляются тенденции организованного давления на персонал учреждений. Складывающееся сложное положение в уголовно- исполнительной системе диктует необходимость радикальных преобразований в уголовной и уголовноисполнительной политике, совершенствования действующей законодательной базы, продолжения и углубления реформы организационно-правовых основ деятельности УИС Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы определяет реформирование уголовно- исполнительной системы одним из своих приоритетных направлений.
Процесс реформирования уголовно- исполнительной системы начался в конце 80-х гг. под воздействием изменений в социально-политическом развитии нашего общества. Исправительно- трудовая политика и соответствующее законодательство, практика его исполнения вошли в противоречие с объективными потребностями социального развития. В этот период были предприняты попытки реформы системы исполнения наказаний сначала со стороны МВД Союза, а затем - МВД России. В силу объективных и субъективных причин осуществить намеченные преобразования не удалось. Одной из них следует считать отсутствие должного правового обеспечения реформирования как на стадии разработки концептуальных подходов, так и их осуществления. Именно в силу данного обстоятельства в последующие годы правовое обеспечение реформирования уголовно- исполнительной системы
1 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года) — М.. 1996 - с.4.
бы директивные указания партийных форумов своевременно были облачены в правовые нормы, и при этом предусматривался конкретный механизм их реализации.
Рассмотрение предварительных условий реформы системы исполнения наказаний было бы неполным без раскрытия имманентных предпосылок, т.е. возникших в самой системе. В первую очередь, по нашему мнению, к ним следует отнести изменения, произошедшие в общности осужденных на рубеже 80-х - 90-х гг.
Не секрет, что лишение свободы в СССР в течение длительного времени было самым распространенным видом уголовного наказания. Даже в конце 70-х г. его удельный вес составлял 52,9 %. К 1986 г., в силу позитивных изменений в жизни общества он впервые снизился до 37,6 %, оставаясь примерно на таком же уровне в 1987-1988 гг.1 Думается, что резкое сужение сферы применения лишения свободы произошло в основном за счет исключения из нее менее опасных преступников. Однако эта новация принесла не только положительные результаты, но и привела к негативным последствиям, так как в исправительные учреждения стаз и направляться все более опасные и закоренелые преступники. Если в 1986 г. удельный вес ранее судимых в числе осужденных составлял 31,8 %, в 1987 - 32,2; в 1988 — 37,0; то в 1989 уже 38,1%".
Следует указать на то обстоятельство, что значительное сокращение численности осужденных было связано с проведенной в 1987 г. амнистией. За 1987-1988 г. численность осужденных к лишению свободы в общем уменьшилась на одну треть, в том числе снизилась за 1988 г. почти на 25%'. Сокращение численности осужденных сопровождалось ухудшением их состава в криминогенном отношении. По данным Прокуратуры СССР, в 1989 г.
1 Шмаров И. В. Судебная практика и применение наказания // Советская юстиция — 1988 - № 12 - с.24-25.
“ Преступность и правонарушения в СССР. — М., 1990. - с.96.
3 Антонян Ю., Щербаненко Ю.. Хохряков Г. ИТУ - проблемы, проблемы ... // Социалистическая законность - 1989 - № 10 - с.22.