Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел

• Автор: Сандугей, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I Г л а в а I. Криминологическая характеристика преступности
иностранцев
§ 1. Состояние, динамика и структура преступности
иностранцев
§ 2. Пространственно-временные характеристики преступности иностранцев
§ 3. Преступность иностранцев как элемент транснациональной организованной преступности
Глава II. Организационно-правовые проблемы предупреждения
преступности иностранцев
§ 1. Основы организации предупреждения преступности
иностранцев
* § 2. Специальные меры профилактики преступности
иностранцев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Позитивные изменения на пути вхождения России в мировое сообщество сопровождаются ростом преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. Их пребывание на территории Российской Федерации с каждым годом оказывает все более ощутимое негативное воздействие на и без того сложную криминогенную ситуацию. Еще в решении Коллегии МВД России от 24 июня 1997 года № 3 км/2 «О состоянии и мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по выполнению Федерального Закона «О порядке въезда и выезда из Российской Федерации» отмечалось, что криминогенная обстановка, связанная с пребыванием на территории страны иностранных граждан, остается сложной. Между тем в течение последних лет продолжается последовательный рост преступлений, совершаемых указанной категорией лиц, причем темпы их прироста ежегодно превышают общий прирост преступности в стране. В 2000 году, например, зарегистрировано 35120 преступлений, совершенных иностранцами, а их прирост по сравнению с 1999 годом составил почти 9,0%. При этом в ряде регионов страны и удельный вес преступности иностранцев, и темпы ее роста значительно превышают соответствующие показатели общероссийской преступности.
В последние годы среди преступников-иностранцев значительно возросли организованности, агрессивность, готовность идти на любые действия для извлечения максимальной наживы. Все большее распространение приобретает консолидация преступных групп иностранцев с российскими региональными преступными группировками, формирующая на территории страны самостоятельный сегмент транснациональной организованной преступности. В рамках этой интернациональной кооперации все большее распространение получают такие специфические пре-
отупления, как контрабанда наркотиков, торговля малолетними детьми, вовлечение в проституцию молодых женщин при вывозе их за границу, изготовление и распространение порнографических материалов с использованием международной сети «Интернет», кражи исторических и культурных ценностей и др.. При этом доминирующим средством достижения преступных, чаще всего корыстных целей, является насилие. Все эти тревожные тенденции развития преступности иностранцев наиболее остро ощущаются в наиболее крупных мегаполисах страны, на ее периферии и особенно в приграничных районах.
К числу многих факторов, осложняющих оперативную обстановку, связанную с пребыванием иностранных граждан на территории России, следует отнести политическую и социально-экономическую нестабильность; общее обострение криминальной ситуации; разбалансированность хозяйственной структуры; интенсивное расширение внешнеэкономических связей; упрощение порядка въезда и выезда из страны; нерегулируемую миграцию населения; ослабление пограничного и таможенного режима; несовершенство административного, налогового и миграционного законодательства; недостатки в информационном обеспечении, взаимодействии и координации деятельности правоохранительных органов.
Границы новых независимых государств, образовавшихся после распада СССР, еще сохраняют прозрачный характер; политическая и экономическая дестабилизация, возникновение на территории этих стран вооруженных конфликтов, «горячих точек», резкое падение уровня жизни стали основными причинами массовой миграции населения на территорию России. По состоянию на 1 января 2000 года только число вынужденных переселенцев и беженцев на территории страны составляет 960 300 человек. Но это официально зафиксированные данные миграционной службы, фактически составляющие лишь верхушку айсберга - реально существующего массива миграции. Между тем масштабы миграции поро-
основания считать, что масштабы групповой преступности иностранцев на самом деле являются более высокими и в реальной действительности превышают показатели распространенности групповой преступности в стране.
Почти две трети групповых проявлений криминального поведения иностранцев приходится на насильственные преступления. Распространенность же групповых хищений чужого имущества среди иностранцев по всем видам и в целом заметно уступает параметром групповых хищений в стране.
Так, если анализировать хищения более детально, то оказывается, что на долю групповых краж, совершенных иностранцами, приходится 28,0 %, а по стране в целом - 52,7 %; несколько ниже и уровень групповых проявлений мошенничества - соответственно 22,2 % и 25,8 %; значительно ниже удельный вес хищений в виде грабежа (соответственно 33,4% и 53,1 %) и разбоя (соответственно 51,8 % и 76,2 %). В то же время, если анализировать масштабы распространенности групповой преступности иностранцев, связанной с незаконным оборотом наркотиков и других сильно-действующих средств, то они более чем в два раза превышают аналогичные преступления по стране в целом (соответственно 15,7 % и 7,3 % ).
Приведенные данные, помимо всего прочего, являются еще одним свидетельством расширения распространенности и преимущественной ориентации преступности иностранцев на экономическую сферу, где насилие выступает лишь необходимым средством для достижения цели и, в отличие от общей преступности в стране, не является сколь либо самостоятельным детерминирующим фактором.
Практически совпадающие данные получены нами и в ходе исследования массива групповой преступности иностранцев в Москве, где на долю этих преступлений приходится 18,3 % (напомним, что в целом по всем