Уголовно-правовое обеспечение управленческой деятельности представителей власти

• Автор: Кизилов, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ульяновск
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Социальная обусловленность уголовно-правового обеспечения
управленческой деятельности представителей власти
§ 1. 1. Государственная власть и ее представители: понятие,
аксиология
§ 1. 2. Социальные предпосылки криминализации посягательств
на представителей власти
§1.3. Развитие норм о посягательствах на управленческую деятельность представителей власти в истории русского
законодательства до 1917 г.
§1.4. Развитие норм о посягательствах на управленческую деятельность представителей власти в истории
законодательства СССР и РСФСР (РФ)
Глава П. Уголовно-правовое регулирование управленческой
деятельности представителей .власти в правоохранительной
и контролирующей'аЬфра-х. .г',4"
§ 2. 1. Общая характеристика преступлений, посягающих на
нормальную деятельность государственного аппарата в правоохранительной и контролирующей сферах
§ 2. 2. Посягательство на жизнь сотрудника
правоохранительного органа
§ 2. 3. Применение насилия в отношении представителя власти
§ 2. 4. Оскорбление представителя власти
§ 2. 5. Отграничение посягательств на представителей власти
от смежных преступлений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Общество, государство, власть, порядок управления - взаимосвязанные и взаимообусловленные явления человеческой цивилизации, ее константы. Возникнув однажды, они присутствуют на всех этапах исторического развития, выполняя при этом сложную миссию, связанную с реализацией «культурно-политического спасения» мира и человека.
Как показывает история, существование общества без государства и власти попросту невозможно, если только не считать одним из допустимых вариантов социального бытия «войну всех против всех». Действительно, отношения между индивидами не оборачиваются хаосом лишь потому, что существует общий властный центр, обеспечивающий порядок в социуме. Чрезвычайная сложность экономических отношений, сосредоточенность огромного числа людей в городах, функционирование систем их жизнеобеспечения требуют наличия общих правил и норм, обязательность исполнения которых гарантируется только государственной властью. Власть, таким образом, является основным и наиболее ярким признаком государства.
Вместе с тем, наличие у государства власти и аппарата управления - это отнюдь не самоцель. Власть нужна ему для реализации общественных функций, поскольку вне взаимодействия с обществом государство теряет всякий смысл. Осуществляя указанные функции при помощи управленческих процессов, государство организовывает общество, объединяя всех его членов. Происходит это благодаря тому, что слаженная работа государственных органов удовлетворяет объективную потребность общества в организующе-властном воздействии на складывающиеся в нем отношения с целью их упорядочения и планомерного развития.
Известно, что государству для осуществления его функций необходимы ' материальные ресурсы и личный штаб управления. Также известен и тот факт, что всякая государственная власть держится на двух китах - силе и согласии (макиавеллиевский кентавр). Утрата любой из этих опор - начало краха госу-
дарства. Посягательства на управленческую деятельность представителей власти в правоохранительной и контролирующей сферах разрушают «силовую» составляющую государственной власти. Нарушая нормальное функционирование определенных звеньев государственного аппарата либо создавая реальную опасность такого нарушения, эти преступления существенно подрывают эффективность государственной деятельности по управлению социальными процессами и дискредитируют авторитет государства. Удельный вес таких посягательств колеблется от трех с половиной до пяти тысяч в год', что составляет примерно четверть от всех преступлений против порядка управления'. Вот почему государство - политический союз, обладающий монопольным правом применения легитимного насилия, - очень жестко реагирует на дезорганизацию его властного регулирования, обеспечивая последнее с помощью наиболее острой формы принуждения - уголовно-правовой.
Именно эту задачу и призван выполнить комплекс уголовно-правовых запретов (ет. 317-319 УК), содержащихся в главе «Преступления против поряд-V ка управления». В то же время, при применении указанных норм на практике нередко возникают определенные затруднения, связанные с недостаточной четкостью и проработанностью этих норм, а также высокой латентностью предусмотренных ими преступлений (особенно это касается деяния, предусмотренного ст. 319 УК). Кроме того, общественная опасность отдельных деяний либо не учитывается при криминализации, либо недооценивается при назначении наказания. Необходим более внимательный подход к определению отдельных признаков, дифференцирующих уголовную ответственность при конструировании квалифицированных составов указанных посягательств.
В целом сказанное свидетельствует о необходимости углубленного теоретического анализа проблем социальной обусловленности, юридической природы, классификации и практики применения, а также выработки научно обосно-
1 Так, в РФ в 1996 г. по ст. 317 УК было возбуждено 321 уголовное дело, по которым признаны виновными и осуждены 180 человек. По ет. 318 УК в том же году' было возбуждено 3 622 уголовных дела, а привлечено к ответственности 2 930 человек (см.: Борисихина С. А,, Прохоров Л. А. Насильственные преступления против представителей власти и современная криминальная ситуация// Следователь. - 2001. - № 2. - С- 20.): Скутин С. Л. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступными посягательствами на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, охраняющих общественный порядок: Дисс, ... канд. юрид. наук. - М., 1995. - С, 77.
Первые упоминания о такой охране мы находим уже в Русской Правде Краткой Редакции. В частности, ст.1 Древнейшей Правды (Устав Ярослава) предусматривала уголовно-правовую репрессию в виде огромного по тем временам штрафа (40 гривен) за убийство представителей княжеской власти младшего и среднего звена: телохранителя - гридина3'; стряпчего - ябетника3®; судебного агента князя из числа его дружинников - мечника3*. Отметим, что экстраординарную уголовно-правовую защиту «княжих мужей» не следует рассматривать только как особенность, присущую исключительно древнерусскому
законодательству ~.
Вторая часть Краткой Правды (Правда Ярославичей) регулировала вопросы ответственности за убийство важнейших княжеских чиновников уже в трех статьях, что, несомненно, свидетельствует о росте управленческих структур князя и понимании последним их роли в организации института его власти. Отсюда стремление к особой уголовно-правовой охране деятельности и личности у полномоченных субъектов феодальной администрации, которое воплотилось в установлении целого комплекса нормативных запретов посягательств на представителей власти. По сути, совокупность этих запретов представляет собой своеобразный уголовно-правовой институт древнерусского законодательства, в пользу чего говорит последовательный порядок расположения статей, содержащих описание преступлений против должностных лиц княжеской власти (с 19-й по 23-ю). Законодатель желает таким образом подчеркнуть тот факт, что эти статьи образуют одно взаимозависимое целое (заметим, что техническим приемом выделения статей в раздел он еше не владеет). Привилегированность же уголовно-правовой защиты обеспечивалась, во-первых, размером взимаемой за убийство виры - двойным, во-вторых, специальным порядком взимания -
' Будучи дружинниками, гриди, должны были по самому своему званию находиться безотлучно при князе в его тереме (см.: Правда Русская. - М., 1947. Т. 2. - С- 44 ),
58 См.: Правда Русская. Т. 2. - С. 45.
34 Мечник был не меченосец, а мечедержатель князя, как судьи («меч, карающий неправду»), (см,: Правда Русская. Т. 2. - С. 47.).
“ Так, А. Е. Пресняков, ссылаясь на германское уголовное право, где была установлена вира аналогичного размера за убийство лиц, находящихся под опекой конунга, откосил особую «княжую защиту>> субъектов, осуществляющих публичные управленческие функции к общеисторическому явлению у всех европейских народовцем.: Пресняков А. Е. Лекции по русской истории. Tl. - М., 1938. - С. 184 - 185.).