Основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере : Криминологические и уголовно-правовые аспекты

• Автор: Демидов, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 530 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
0 ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-БЮДЖЕТНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
§ 1. Понятие и содержание социально-бюджетной сферы
§ 2. Экономико-правовая характеристика
социально-бюджетной сферы
ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОЦИАЛЬНОБЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ И ОТДЕЛЬНЫХ ЕЕ ОТРАСЛЯХ Ф § 1. Понятие и криминологическая характеристика преступности
в социально-бюджетной сфере
§ 2. Латентная преступность в социально-бюджетной сфере
и теневая экономика
§ 3. Характеристика личности преступника
в социально-бюджетной сфере
§ 4. Причины и условия преступности
в социально-бюджетной сфере
§ 5. Характеристика преступности в отдельных
отраслях социально-бюджетной сферы
0 5.1. Характеристика преступности в системе
пенсионного и иного социального обеспечения
5.2. Криминологическая характеристика преступности в сфере здравоохранения, медицинского страхования
и оборота лекарственных средств
5.3. Криминологическая характеристика
преступности в сфере образования
5.4. Криминологическая характеристика преступности
в области культуры
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОС! ЮВЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В в СОЦИАЛЬНО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
§ 1. Проблемы применения правовых средств
защиты социально-бюджетной сферы
§ 2. Система и проблемы реализации уголовно-правовых
средств в социально-бюджетной сфере

ГЛАВА 4. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, СОВЕРШАЕМЫМИ В СОЦИАЛЫ Ю-БЮДЖЕТ1ЮЙ СФЕРЕ, И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Уголовно-правовая характеристика незаконного получения государственного целевого кредита или его использования не по прямому назначению и проблемы борьбы с посягательствами на бюджетные
средства
§ 2. Некоторые проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против собственности, совершаемыми
в социально-бюджетной сфере
§ 3. Уголовное законодательство зарубежных стран об ответственности за преступления в социально-бюджетной
сфере
§ 4. Проблемы совершенствования уголовного д законодательства об ответственности за посягательства
на социально-бюджетную сферу
ГЛАВА 5. ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В СОЦИАЛЬНО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ И ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
§ 1. Система общесоциального предупреждения преступности в социально-бюджетной сфере и ее
совершенствование
§ 2. Меры специального предупреждения преступности
в социально-бюджетной сфере
§ 3. Совершенствование взаимодействия органов государственного финансового контроля н правоохранительной системы как направление предупреждения преступности в социальнобюджетной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Борьба с преступными посягательствами на социально-бюджетную сферу в условиях продолжающегося реформирования экономики и необходимости сохранения ее от дальнейшей криминализации приобретает все более важное значение.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.1, доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, коммунальных услуг отнесена к одному из условий и составляющих экономической безопасности страны. От них наряду со способностью экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивостью финансовой системы напрямую зависит социально-политическая стабильность общества.
В процессе реализация Государственной стратегии стал очевидным целый комплекс трудноразрешимых проблем, в том числе связанных с правоприменительной практикой. Ряд программных положений государственной стратегии оказался реализованным не в полном объеме. Не случайно новой Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г., подъем экономики, проведение социально
ориентированного экономического курса были отнесены к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности2.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2117.
2 См.: Собрш шс закоиодательспа Российской Федерации. 2000. № 2. С. 170.

Можно с достаточным основанием констатировать, что существенное значение в реализации указанных и других принципов бюджетной системы, обеспечении целевого использования и возвратности бюджетных средств имеет эффективность применения уголовно-правовых и криминологических средств охраны этой системы.
Нарушение указанных принципов бюджетной системы при функционировании социальной сферы экономики нередко требует применения уголовного закона, поскольку такие правонарушения содержат признаки составов преступлений, посягающих на социально-бюджетную сферу.
Так, нарушения принципов адресного, целевого и эффективного использования бюджетных средств имеют непосредственное уголовноправовое значение, если они содержат признаки составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 176, 285 УК РФ и др.
Задачами уголовного законодательства в соответствии со статьей 2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации. Являясь универсальным средством охраны всех установленных уголовным законодательством объектов от преступных посягательств, УК РФ содержит и ряд специальных составов по защите бюджетной сферы социальной направленности. К таким нормам можно отнести часть 2 ст. 176 УК РФ, предусматривающую незаконное получение государственного целевого кредита, а равно его использование не по прямому назначению, ст. ст. 198 и 199 УК РФ в части ответственности физического или юридического лица за уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, введенную в действие в 1999 г. ст. 145-1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» и ряд других.