Нарушение правил охраны труда в уголовном праве России

• Автор: Бессонова, Инна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Содержание
Введение Глава 1. Социальные и правовые предпосылки
криминализации нарушений правил охраны труда ..
§ 1. Социальная обусловленность уголовно-правовой охраны
§■ безопасных условий труда
§ 2. Понятие охраны труда и безопасности производства.
§ 3. Международно-правовые аспекты охраны труда § 4. Социологическая характеристика преступных
нарушений правил охраны труда § 5. Нарушение правил охраны труда в истории
уголовного права России Глава 2. Нарушение правил охраны труда
(характеристика и квалификация)
ш § 1. Проблемы объекта нарушения правил охраны труда
§ 2. Потерпевший и его «вина» в преступных
нарушениях правил охраны труда § 3. Проблемы уголовно-правового механизма
нарушения правил охраны труда § 4. Проблемы объективной стороны нарушения
правил охраны труда .
§ 5. Проблемы субъективной стороны и субъекта
нарушений правил охраны труда
§ 6. Проблемы отграничения преступных
% нарушений правил охраны труда от смежных деяний .
Заключение ..
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Это конституционное положение нашло свою конкретизацию в Трудовом кодексе РФ (раздел X) и иных нормативных правовых актах. Государственная политика в области охраны труда направлена на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работника, участие государства в финансировании соответствующих мероприятий и др. Законодательное требование о безопасных условиях труда распространяется на всех работодателей и работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях, независимо от принадлежности предприятия конкретному собственнику, а также на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии, студентов образовательных учреждений, учащихся, проходящих производственную практику, военнослужащих, направляемых на работы в организации, граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы и т.д.
Но, несмотря на принимаемые меры, уровень производственного травматизма в России остается достаточно высоким. Ежедневно на производстве травмируется в среднем около одной тысячи чел., из них более 20 чел. погибает и около 40 чел. получают тяжелые увечья и становятся инвалидами. При этом на предприятиях частного сектора уровень травматизма в 2,6 выше, чем на государственных предприятиях. Постоянно увеличивается доля работников, подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов. Результаты исследований, проведенных Госгортехнадзором России, показали, что отмечается рост числа аварий и случаев травматизма. Так, в 1999 г. число погибших на предприятиях, подконтрольных Госгортехнадзору РФ, на 17,2% превысило число смертельно травмированных на про-
изводстве в 1998 г. и составило 752 чел. На предприятиях произошло 530 аварий. В целом же по стране в 1999 г. на производстве погибли 10 тыс. чел., 19 тыс. чел. стали инвалидами. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 1998 г. возрос с 0,127 до 0,139. Он в 2,5 раза выше, чем в США, в 7 раз - Японии, в 8 раз - Великобритании. В организациях автомобильного и водного транспорта уровень травматизма составляет 0,531; концерна «Автодор» - 0,467; компании «Рос-уголь» - ,0,386; лесного хозяйства - 0,326; топливной и энергетической промышленности - 0,272.
Специалисты признают, что сложившаяся в последние годы ситуация с охраной труда является интегральным показателем общего неблагополучия на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи и в сельском хозяйстве, - снижения ответственности руководителей всех уровней за надлежащую организацию и результаты производства в любой сфере деятельности, безответственности и безнаказанности за упущения и развал, а порой и преступления в этой области1.
По данным Рострудинспекции РФ, основные причины травматизма со смертельным исходом кроются: в неудовлетворительной организации производства работ - 41%; в нарушении требований безопасности - 32%; в отсутствии контроля за безопасным производством работ - 9%; в эксплуатации неисправного оборудования и машин без защитных ограждений - 5,6%; в нарушении трудовой и производственной дисциплины - 10%; в допуске к работам необученного персонала - 10%.
Таким образом, состояние охраны труда и производственного травматизма предполагает усиление комплексного правового воздействия, в том числе и применение уголовно-правовых мер. Между тем нарушение правил охраны труда относится к числу высоколатентных преступлений. Только этим обстоятельством можно объяснить столь малое количество уголовных
1 См. : Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда// Охрана труда и социальное страхование. - 2000. - № 5. - С. 2.

одного из ведущих субъективных прав граждан указано: «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Необходимо при этом обратить внимание еще на один важный момент. Если в Конституции СССР 1977 г. речь шла об охране (защите) труда, когда государство заботилось об улучшении условий и охране труда, то в Конституции РФ - о труде в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В этом смысле государство устанавливает только требования, а обеспечение безопасных условий труда возлагается на работодателя. Это поло-к жение конкретизировано в ст. 212 Трудового кодекса РФ, согласно которой создание безопасных и здоровых условий труда есть прямая обязанность работодателя. Причем подобная обязанность исполняется на предприятиях вне всякой связи с формой собственности и ведомственной подчиненности. Безусловно, что, предоставив гражданину право на здоровые и безопасные условия труда, государство взяло на себя обязательство обеспечить его реально такими условиями. Но эта обязанность носит всеобщий характер и заключается в проведении таких мер, которые обеспечивали бы реализацию этого права для всех и каждого в отдельности.
Учитывая то, что законодательство об охране труда постоянно совершенствуется, по нашему мнению, сегодня можно вести речь о достаточно высоком уровне закрепленных в нем гарантий для работников. Не стоит забывать то обстоятельство, что не только Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (гл. II, ст. 8, 9, 10), но и Трудовой кодекс РФ сегодня непосредственно закрепляют как само право на охрану труда (его содержание отражено в ст. 219 ТК РФ), так и гарантии его реализации (ст. 220 ТК РФ). Причем хотелось бы обратить особое внимание на указанные нормы, так как они не только впервые фиксируют право работника на отказ от работы в условиях, опасных для его жизни и здоровья, но и обязывают работодателя оплатить работнику время простоя до устранения опасности. Ничего подобного в ранее действовавшем КЗоТе РСФСР не предусматривалось.