Злоупотребление полномочиями и превышение полномочий

• Автор: Солдатова, Любовь Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ульяновск
• Количество страниц: 220 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Интересы службы в коммерческих и иных организациях как объект уголовно-правовой охраны
§ 1. Понятие, социальная обусловленность и правовая основа службы
в коммерческих и иных организациях
§ 2. Особенности правового статуса частных служащих
§ 3. Охрана интересов частной службы в истории отечественного до-
револ юционного законодательства
§ 4. Особенности развития законодательства об ответственности служащих негосударственных структур в советский и постсоветский периоды
Глава 2. Уголовно-правовое обеспечение осуществления служебных полномочий в коммерческих и иных организациях
§ 1. Общая характеристика преступлений, посягающих на отношения по обеспечению правомерной реализации служебных полномочий в коммерческих и иных организациях
§ 2. Злоупотребление полномочиями
§ 3. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами
§ 4. Превышение полномочий служащими частных детективных и охранных предприятий
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Многоукладность экономики, равенство форм собственности, возможность использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, право граждан на создание объединений и организаций стали результатами коренных экономических и политических преобразований в нашей стране и были закреплены в Конституции РФ в качестве правовых гарантий и институтов гражданского общества. В настоящее время коммерческие и некоммерческие организации, чья деятельность не сопряжена с решением задач публичной власти, прочно заняли свою нишу. Со всей очевидностью можно утверждать, что их появление стало серьезным фактором, изменившим инфраструктуру социального управления. Служба в таких организациях приобрела важную роль, обусловленную необходимостью непосредственной реализации их деятельности, в сферу которой вовлекается все большее число людей, общественных и государственных структур. Поэтому очевидно, что осуществление частной службы, совокупность аккумулируемых интересов не могут оставаться вне правового поля. Сегодня уже недостаточно создания и совершенствования только механизмов позитивного регулирования отношений в этой сфере. Рост объема полномочий частных служащих, обусловленный развитием представляемых ими структур (в особенности, банков, предприятий, сырьевых компаний, естественных монополий, где государство утратило полный контроль) создает, к сожалению, все больше и больше возможностей для криминала. Коррупция давно вышла за пределы государственных кабинетов. Лицо, выполняющее управленческие функции в крупной монополии, порой обладает большими, по сравнению с должностным лицом, возможностями для нанесения серьезного ущерба охраняемым законом правам и интересам, негативного влияния как на макроэкономические процессы, так и на судьбу отдельных граждан. Как показывает статистика, число

зарегистрированных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях постоянно растет. Так, в 1997 г. оно составило 1336, в 1998 г.- 2817. Причем в структуре подобной преступности преобладают злоупотребления полномочиями - 62,2%, значительное число которых обусловлено процессами в теневой экономике. Зачастую организованные преступные сообщества продвигают на руководящие посты в экономических структурах своих людей с целью усиления контроля над финансовыми, хозяйственными отношениями в рамках региона и даже страны. Преступная деятельность служащих коммерческих и иных организаций характеризуется в большинстве случаев высоким криминальным профессионализмом, а, следовательно, большой латентностью, средний коэффициент которой, согласно результатам опросов специалистов, составляет 202. Это объясняется тем, что такая деятельность часто выполняет вспомогательную роль в функционировании организованных преступных сообществ. По данным, приведенным на Международной научно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», именно преступные сообщества во многом формируют теневую экономику. Лидеры и представители организованных преступных групп в странах СНГ контролируют до половины коммерческих банков, до 60% частных и до 40% государственных предприятий. При этом объектами криминального приложения теневого капитала являются, как правило, внешнеэкономическая сфера и кредитно-финансовая система, топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы, частнопредпринимательская деятельность, незаконный вывоз за границу валютных ценностей'. Разумеется, борьба с такими проявлениями должна входить в число приоритетов государственной политики и предполагает разра-
1 См.: Прокурорская и следственная практика. - 2001. - №1-2. - С. 17.

Процедура назначения, избрания, делегирования полномочий четко регламентируется законом и учредительными документами юридического лица (например, ст. ст. 56, 66, 69 Федерального закона РФ “Об акционерных обществах”). Этими же документами определяется компетенция частного служащего.
К частной службе относится и деятельность работников аппарата государственных (унитарных) предприятий, арбитражных управляющих, а также государственных чиновников, управляющих государственным пакетом акций в акционерных обществах, поскольку эти лица представляют государство лишь как одного из субъектов частно-правовых отношений.
Особым типом частной службы является выполнение организационнораспорядительных или административно-хозяйственных полномочий, обусловленных спецификой, основанной на специальных нормативных актах индивидуальной деятельности (нотариальной, аудиторской, детективной, охранной). Служебный характер такой деятельности определяется тем, что она способствует удовлетворению интересов граждан и осуществляется параллельно с аналогичными государственными функциями. Осуществляющие такую деятельность лица являются частными служащими не потому, что состоят в штате какой-либо негосударственной организации (хотя и такое возможно в случае создания, допустим, частной нотариальной конторы, аудиторской фирмы, детективного или охранного агентства), а поскольку обеспечивают реализацию частных интересов на профессиональной основе.
Наделение лиц соответствующими полномочиями также носит официальный характер, осуществляется специальными (лицензирующими и квалификационными) органами.
Важным признаком частной службы является характер ответственности ее субъектов. Частные служащие непосредственно подчинены не государственным органам (контролирующим, правоохранительным и прочим), а руководству представляемой организации, выступают от имени последней в