Квалификация злоупотребления должностными полномочиями

• Автор: Стренин, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Злоупотребление должностными полномочиями в системе должностных преступлений
§1. История развития законодательства о злоупотреблении должностными полномочиями
и системы должностных преступлений
§ 2. Понятие должностного преступления и
система должностных преступлений
ГЛАВА 2. Уголовно-правовая характеристика состава злоупотребления должностными полномочиями и его анализ
§1. Объект посягательства
§2. Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
§3. Должностное лицо как субъект злоупотребления
должностными полномочиями
§ 4. Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
Заключение
Список использованной литературы

Введение.
Необходимым условием создания в России демократического правового государства является решение «важнейшей задачи - научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития института гражданского общества», что возможно только в правовом государстве и лишь при «единственной диктатуре закона».
Изменения, произошедшие в экономике и политике Российской Федерации, привели к тому, что вопросы борьбы с преступностью стали приоритетными. Особое место в данной борьбе государство не может не отводить такой группе преступлений, как преступления, совершаемые должностными лицами в связи с исполнением ими своих служебных полномочий, и в том числе "и такому составу, как злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ).
Криминальная активность в виде коррупции и иных преступлений, совершаемых должностными лицами, характерна для всех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и за последние пять лет даже по официальным данным имеет устойчивую тенденцию к росту.
Так, за 2001 год, по данным МВД России, выявлено свыше 22,4 тысяч (на 4,87 % больше, чем в 2000 году) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, треть из которых (около 7,5 тысяч) составляли факты взяточничества, совершаемого должностными лицами.
1 См. Путин В.В. Какую Россию мы строим//Российская газета. 1 1.07.2000 г.
2 Директива МВД РФ №1 от 05 января 2002 года «Об итогах оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2001 году и задачах на 2002 год»., М., 2002 с. 2.
В 1998 году было выявлено 18068 таких преступлений, а в 1999 их число составило немногим более 20 тысяч1; в 2000 году - 21,5 тысяч2.
Вместе с общим числом преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления растет и количество преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ - злоупотребление ДОЛЖНОСТНЫМИ полномочиями.
Так, по данным ЗИЦ ГУВД г. Москвы, в Москве в 1997 г. всего выявлено 111 случаев злоупотребления должностными полномочиями; в 1998 г. - 163; в 1999 г.- 127; в 2000 г. -280; в 2001 г.-315, а за 2002 г. - 234.
Данные официальной статистики весьма симптоматичны и в другом отношении. Например, в 1998 г. в России, хотя официально было зарегистрировано 18068 преступлений, предусмотренных нормами гл. 30 УК РФ, но выявлено только 6413 (35%) лиц, их совершивших, а по 3559 зарегистрированных в 2000 г. фактам получения взяток только 1207 (33,5%) лицам было предъявлено обвинение в получении взятки.
Однако приведенная официальная статистика фиксирует лишь очень незначительную часть преступлений, совершаемых должностными лицами с использованием своего служебного положения, и не отражает фактической распространенности этого явления. Здесь следует учитывать достаточно высокую латентность данных преступлений, поэтому имеющиеся официальные показатели зарегистрированных преступлений нужно увеличить в десятки раз. Так, 81 % опрошенных граждан уверены, что многие чиновники берут взятки и большинство из них злоупотребляют служебным положением; 33% опрошенных за последний год лично
1 Преступность и власть. М. 2000. с. 82; Состояние преступности в России за 1999 год. М. 2000. с. 7.
2 Преступность и правонарушения за 2000 год. М. 2001 с. 117-119.
3 См. Организованная преступность. Под ред. А.И. Долговой. М. 1999 г. с. 268-271.
Хотя приписки, совершенные должностными лицами, и относились к хозяйственным преступлениям, однако, они совершаться могли только должностными лицами с использованием ими своего должностного положения.
Так, 31 марта 1961 года было принято постановление Пленума ВС РСФСР №2 «О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий», в которое в последующем были внесены некоторые исправления. Данное постановление касалось и злоупотреблений и иных должностных преступлений при выплате государственных пенсий.
16 августа 1984 года было принято Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 20 «Об ответственности руководителей самодеятельных туристских групп за нарушение правил безопасности при проведении походов и путешествий, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия». В данном постановлении разъяснялось, что невыполнение или ненадлежащее выполнение руководителем самодеятельной туристской группы обязанностей по организации и безопасному проведению туристского похода или путешествия, если это повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, надлежит квалифицировать по статьям УК союзных республик, предусматривающим ответственность за должностное преступление.2 •
16 января 1986 года было принято Постановление Пленума Верховного Суда СССР от № 4 «О квалификации преступлений по службе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов», которое в связи с возникшими в судебной практике вопросами о
искажениях отчетности о выполнении планов» (с изменениями от 24 декабря 1987 г.)
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 1961 г. № 2 "О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий" (с изменениями от 11 сентября 1962 г., 5 июля 1965 г., 11 декабря 1968 г., 20 декабря 1976 г., 27 июля 1983 г. (в редакции от 21 декабря 1993 г., с изменениями от 25 октября 1996 г.).
2 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. № 20 «Об ответственности руководителей самодеятельных туристских групп за нарушение правил безопасности при проведении походов и путешествий, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия». Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984.№5. Ст. 11.