Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации

• Автор: Елисеева, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ПЛАН
Глава L Историческая, криминологическая и сравнительно-правовая характеристика преступлений, посягающих на избирательные права
§ 1.1. История развития уголовного законодательства об ответственности
за нарушения избирательных прав
§ 1.2. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых
в сфере осуществления избирательных прав граждан
§ 1.3. Ответственность за посягательства на избирательные права граждан по уголовному праву зарубежных стран
Глава IL Уголовно-правовая характеристика преступлений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации
§ 2.1. Объект преступлений, посягающих на избирательные права
граждан Российской Федерации
§ 2.2. Объективная сгорона преступлений, посягающих на избирательные права
граждан Российской Федерации
§ 2.3. Субъективные признаки преступлений, посягающих на избирательные
права граждан Российской Федерации
§ 2.4. Отграничение преступлений, посягающих на избирательные права, от смежных преступлений и иных правонарушений
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. В ст. 2 Конституции РФ сформулирована одна из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации: «Человек, еш права и свободы являются высшей ценностью». Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина отнесено к числу приоритетных задач Российского государства.
Важнейшими правами граждан РФ в политической сфере являются право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме, которые провозглашены в ст. 32 Конституции РФ и таких общепризнанных актах международного права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Референдум и свободные выборы, являясь высшим непосредственным выражением народовластия, представляют собой основу построения демоіфатического государства и основу политической стабильности в стране, поэтому на современном этапе в условиях масштабных преобразований Российского государства и его политической системы вопросы обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме приобрели особую значимость.
Ведущая роль в сфере реализации избирательных прав и права на участие в референдуме принадлежит нормам законодательства о выборах и референдумах. Однако нормы, гарантирующие и обеспечивающие эта конституционные права, существуют и в иных отраслях права, и эффективность охраны избирательных прав граждан во многом зависит от комплексного использования всего арсенала правовых средств их защиты, одним из которых является уголовная ответственность за наиболее серьезные нарушения в ходе выборов и референдумов.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики свидетельствует о существовании определенных проблем в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан. По причине недостаточной регламентации в уголовном законе отдельных признаков преступлений, нарушающих избирательные права, следственно-судебные органы сталкиваются с определенными трудностями при решении вопросов о квалифи-

кадии таких преступлений. Отсутствуют четкие критерии отграничения преступлений, посягающих на избирательные права граждан, от смежных преступлений и целого ряда административных правонарушений в сфере проведения выборов и референдумов, что также вызывает затруднения в правоприменительной практике. Как следствие, уголовно-правовые нормы об ответственности за такие преступления применяются недостаточно эффективно. С 1997 г. по 2003 г. (за 7 лет действия УК РФ 1996 г.) по ст. ст. 141,142 УК было возбуждено всего лишь 421 уголовное дело, хотя, по оценкам экспертов, в ходе выборов совершается значительное число таких преступлений. Вышесказанное свидетельствует об объективной необходимости исследования проблем, существующих в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан, и поиска путей их преодоления.
Значение данного исследования также обосновывается тем, что в июле 2003 г. система норм уголовного законодательства, обеспечивающих охрану избирательных прав, претерпела существенные изменения. Внесены поправки в ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума». Кроме того, в УК РФ включены новые нормы, предусматривающие ответственность за неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»1 (ч. 3 ст. 141 УК РФ), нарушение порядка финансирования избирательных кампаний, кампаний референдума (ст. 1411 УК РФ), а также за фальсификацию итогов голосования (ст. 1421 УК РФ). Таким образом, возникла необходимость теоретического анализа происшедших изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций по их применению.
Следует также отметить, что в 2002-2004 гг. был принят целый ряд новых нормативно-правовых актов о выборах и референдумах в Российской Федерации. Поскольку содержание бланкетных признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 141-1421 УК РФ, во многом зависит от положений указанных нормативно-правовых актов, существует необходимость анализа уголовно-правовых норм об ответственности за нарушение избирательных прав с учетом изменений в законодательстве о выборах и референдумах.
1 Далее ГАС «Выборьь>.

зовать это в своих интересах (25-33% опрошенных), личном проникновении лидеров организованной преступности в органы власти (24-37%), подкупе членов избирательных комиссий (11%), подкупе иных государственных служащих (23%), оказании влияния на политику путем использования средств массовой информации (22%), создании общественных организаций и различных фондов в целях оказания влияния через них (18%), установлении контроля над уже созданными такими организациями, фондами, оказании влияния на политику путем подготовки через учебные заведения своих ставленников (11%), устрашении неугодного политического деятеля (8%) или даже устранении такого лица (4%)»'.
Целенаправленные действия криминальной среды по продвижению своих представителей в выборные органы власти абсолютно закономерны. Проникновение в политическую сферу обусловлено стремлением представителей организованной преступности легализовать свое положение и получить реальные рычаги управления - находясь у власти, гораздо проще лоббировать свои интересы. Кроме того, действующее законодательство предоставляет иммунитеты, в том числе и от уголовной ответственности лиц, занимающих ряд выборных должностей, что делает данную сферу еще более привлекательной д тя представителей криминальной среды. Вышеназванные цели, как уже говорилось, зачастую достигаются посредством различных нарушений в ходе проведения выборов.
Большую роль в детерминации как преступности в целом, так и преступлений, посягающих на избирательные права граждан, играют социально-экономические факторы.
- экономическая нестабильность в стране, непоследовательность и недостаточная проработанность экономических реформ;
- высокий уровень безработицы;
- инфляция;
- низкий уровень жизни населения;
1 Долгова А Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью II Уголовное право, 1999, №3. С. 58; Организованнаяпресгупносгь-4/Подред А.И. Долговой. - М.: Криминологическая ассоциация, 1998. С. 28-29.