Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций

• Автор: Космынина, Полина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Правовой режим предупреждения преступлений
§ 1. Основные подходы к определению понятия «правовой режим»
§ 2. Понятие и содержание правового режима предупреждения
преступлений
§ 3. Сущность и содержание правового режима предупреждения
преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций
Глава 2. Преступность в условиях чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
§ 1. Криминологическая составляющая структуры
чрезвычайных ситуаций
§ 2. Характеристика преступности в условиях чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
§ 3. Основные детерминанты преступности в условиях
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Глава 3. Совершенствование правового режима предупреждения
преступлений в условиях чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается тем, что на протяжении ряда лет в России сохраняется крайне сложная криминальная ситуация, связанная, с ростом насильственной преступности, возрастанием числа корыстных имущественных посягательств, преступлений экстремистской направленности и т.п. 1 Увеличиваются темпы криминализации общественных отношений, все большее число людей вовлекается в преступную деятельность. В обществе, тем временем, отсутствуют эффективные средства противостояния преступности, в том числе, действенная система предупреждения преступлений с ее целостной и унифицированной правовой базой.
Недостаточно прочный правовой фундамент предупреждения преступлений, во-первых, обусловливает неразвитость его организационных основ, отсутствие механизмов, контролирующих и обеспечивающих его реализацию и эффективность. В итоге предупредительная деятельность осуществляется в урезанном виде, отрывочно, часто профилактические мероприятия не достигают поставленных целей. Во-вторых, должным образом правовыми средствами не обеспечены меры предупреждения преступлений.
Применяемые в предупредительной деятельности меры зачастую связаны с наложением правовых ограничений. Часть таких мер урегулирована в законодательстве недостаточно полно, например, нечетко определен правовой статус и гарантии прав лиц, выступающих объектами предупредительного воздействия. Реализация некоторых предупредительных мер затруднена из-за отсутствия механизмов принуждения граждан к выполнению запретов и обязанностей, налагаемых в целях предупреждения преступлений.
Для решения этой проблемы нет необходимости в нормативном урегулировании сферы предупреждения преступлений в целом, она вполне разре1 Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 5-18.

шима с использованием правовых режимов. Ввиду этого и указанных ранее обстоятельств изучение правового режима предупреждения преступлений, осуществленное в диссертации, является своевременным и актуальным.
С формальной стороны правовые режимы отражают спектр правовых установлений относительно конкретных видов деятельности или механизма их осуществления в определенных условиях. Такие виды деятельности, условия, как правило, обладают собственной спецификой, и на нее ориентированы применяемые правовые регуляторы.
Здесь необходимо подчеркнуть особенность условий чрезвычайной ситуации. Эти условия накладывают наиболее явственный отпечаток на все механизмы социального взаимодействия, разрушая или видоизменяя их. В подобных случаях повседневные инструменты регулирования общественной жизни не адекватны требованиям трансформировавшейся внешней среды. Изменившаяся действительность требует применение неординарных регулятивных средств.
Сказанное выше полностью справедливо для предупреждения преступлений. Предупредительные меры традиционного характера в условиях чрезвычайных ситуаций неэффективны. Быстро меняющаяся криминальная обстановка при чрезвычайных ситуациях со всей очевидностью обусловливает необходимость использования иных мер, более жестких, содержащих ряд ограничений прав граждан, организаций.
Ввиду возрастающей из года в год угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в нашей стране1 и отмечаемой исследователями криминоген-ности этих событий2 в настоящее время возникает необходимость закрепления на законодательном уровне возможности введения в условиях чрезвы1 Акимов В. А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практи-ка//Стратегические риски России: оценка и прогноз: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25-26 апреля 2003 г.). - М.: МЧС РФ, РАН РФ, Совет Безопасности РФ, 2003.
2 Шпаковский Ю. Г. Современные правовые проблемы организации защиты населения в условиях кризиса // Преступность в России: причины и перспективы. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 21.

занный» ... к широким общезначимым социальным процессам (состояниям), в рамках которых эти субъекты и объекты взаимодействуют1.
При глубоком анализе в содержании правового режима мы находим все составляющие МПР: нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей2. Другими словами, правовой режим в силу своих особенностей обладает специфическим механизмом правового регулирования, но не равен ему.
Практически по той же причине правовой режим не является «динамической составляющей МПР, позволяющей рассматривать последний в действии как функционирующую систему»3. Механизм правового регулирования, в общем смысле, обозначающий процесс преобразования регулятивного решения в реальное воздействие права, динамичен по своей сути. Четыре элемента МПР, указанные выше, полностью исчерпывают его содержание. Выделение же пятого компонента - правового режима в рассматриваемом контексте - имеет весьма условное значение.
Наконец, правовой режим не аналогичен термину «правовое положение»4, так как его смысл выходит за рамки определения юридического статуса субъекта.
Суммируя изложенные выше положения, мы приходим к следующему выводу:
Правовой режим - это особая форма правового регулирования, обусловливающая его гибкость и совершенствование, основанная на преобладании юридических запретов и позитивных обязываний и применяемая для оказания казуального нормативно-регулятивного воздействия на явления,
1 Малька Л.В., Матузов Н.И. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты. М., 1997. С. 5.
2 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М.: Юрид. лит., 1966. С. 31.
3 Горленко В.А. Режим правового регулирования (теоретико-прикладной аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 2002. С. 10.
4 Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М.: «Щит-М», 2000. С. 16.