Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

• Автор: Борсученко, Светлана Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 264 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава I. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана): социально-правовая характеристика
Глава II. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти,
осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
§ 1 Понятие и социально-правовое назначение деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по
осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов
осужденных к лишению свободы
§ 2.Проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти и
общественными организациями
§3. Характеристика нарушений прав и законных интересов
осужденных к лишения свободы
§.4. Зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы
Глава III. Основные формы контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, осуществляемые Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
§ 1. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при рассмотрении обращений
§ 2. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

§ 3. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при совершенствовании законодательства и
практики его применения
§ 4. Основные направления совершенствования деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных
интересов осужденных к лишению свободы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
ПРИЛОЖЕНИЕ №3

В условиях актуализации правозащитной проблематики, вполне закономерным стало обращение к вопросам соблюдения прав человека при отбывании наказания в местах лишения свободы и рассмотрение их, как составной части проблемы защиты прав человека в целом. «Права человека» - современный термин, но идея, которую он выражает, стара как мир и заключается в том, что наличие основных прав (права на жизнь, здоровье) и свобод (свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения) является непреложным условием существования человека. Они не являются ни привилегиями, ни даром, полученным по прихоти власти. И их нельзя лишить по произволу. В них нельзя отказать и нельзя отнять из-за того, что человек переступил закон. Если права человека являются неотъемлемыми, то ими должны пользоваться все без исключения. Делая исключения, мы ставим под угрозу саму человеческую природу.
Курс на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, взятый мировым сообществом, имеет как своих сторонников, так и противников. Первые, любят повторять известные слова Уинстона Черчиля: «Покажите мне тюрьму, и я скажу в каком обществе вы живете». Вторые - ссылаются на то, что еще ни в одной стране не смогли доказать того, что более гуманное отношение к преступникам повлекло бы снижение роста преступности. Но в то же время нет доказательств и того, что жесткие наказания и бесчеловечные условия содержания осужденных в местах лишения свободы создают мир в обществе, обеспечивают безопасность граждан.
Экономическое и политическое состояние общества оказывает решающее влияние на формирование и содержание уголовноисполнительной политики. Одним из первых это показал Н.А. Стручков
1 Подробнее смотри: Н.А. Стручков. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970 г., -С. 268.

В соответствии со ст.27 указанного Закона, Уполномоченный обязан направить должностным лицам учреждений и органов, исполняющих наказания, в решениях или действиях (бездействии), которых он усматривает нарушение прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.
Заключение омбудсмана - это рекомендательный акт, однако он имеет юридические последствия. Так, согласно ст. 35 Закона, должностные лица учреждений и органов, исполняющих наказания, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Заключение Уполномоченного, содержащее рекомендации, не имеет аналогов среди форм реагирования на нарушения прав граждан, используемых другими правоохранительными органами, в частности, прокуратурой.
Как уже отмечалось, Уполномоченный не может предпринять прямых действий в отношении должностного лица, не выполняющего его рекомендаций. Тем не менее, угроза предания гласности неправомерного поведения со стороны чиновников способствует выполнению рекомендаций Уполномоченного, восстановлению прав пострадавших лиц. Предание гласности поведения должностных лиц и сотрудников уголовноисполнительной системы является единственным «силовым» способом воздействия со стороны Уполномоченного.
Согласно ст. 30 Закона, Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. На наш взгляд, существенной гарантией этого права является установленный законодателем запрет для средств массовой информации, обозначенных в ч.2 ст.30 Закона, отказа публикации заключений и иных документов Уполномоченного. Принятие решения об опубликовании заключения - право, но не обязанность Уполномоченного.