Должностное лицо и должностное преступление в уголовном праве России

• Автор: Ковалева, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Сравнительно-правовые аспекты изучения законодательства о должностном лице и должностном преступлении в уголовном праве
1.1. Должностное лицо как субъект ответственности в ретроспективе российского законодательства (15 век - начало 20 века)
1.2. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве
России 1917-1985 г.г
1.3. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве переходного периода (1985-1996 г.г.)
1.4. Должностное лицо как субъект преступления в зарубежном
уголовном законодательстве
Глава 2. Характеристика должностного лица по российскому
уголовному праву
2.1. Определение понятия должностного лица по действующему
уголовному законодательству
2.2. Особый статус должностного лица и влияние его на квалификацию
должностных преступлений
Глава 3. Общая характеристика должностных преступлений
3.1. Понятие должностного преступления
3.2. Виды должностных преступлений
3.3. Должностные преступления и должностные проступки:
критерии разграничения
Заключение
Библиография
В конце прошлого века в России произошла очередная смена государственного, политического, экономического и общественного строя. Революционная смута разрушила все механизмы ответственности облеченных властью чиновников, породив невиданную ранее коррупцию и произвол значительной части должностных лиц всех ветвей власти. Сегодняшняя практика показывает, что законы нарушаются должностными лицами во всех сферах деятельности государства и это приобретает хронический характер. Исследование динамики должностных преступлений в период 1997-2003 г.г. в Ставропольском крае позволяет прийти к выводу о том, что должностные преступления прогрессируют, с каждым годом их становится все больше и больше. Так, если в 1998 году количество должностных преступлений по сравнению с 1997 годом увеличилось на 16%, то в 1999 году - уже на 23%, а в 2003 году рост должностных преступлений по сравнению с 1997 годом составил 38%.' Несмотря на то, что в России действуют Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 года, содержащий нормы об ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также иные нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с должностными преступлениями, ситуация в лучшую сторону не меняется. Это можно объяснить и высоким уровнем латентности должностных преступлений, и трудностями доказывания, и несовершенством самих уголовно-правовых норм.
В любые времена любое государство, независимо от формы правления и устройства, предъявляло, предъявляет и будет предъявлять к должностным лицам особые требования. В соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка , принятым на 34-й сессии Генеральной
1 Архив Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае за 1997-2004г.г.
2 Советская юстиция. 1991 .№7.
Ассамблеи ООН в 1979 году, должностные лица уважают закон, а также, используя все свои возможности, предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям таковых. В рамках национального законодательства в развитие идеи, заложенной в международном праве, о стандартах поведения должностных лиц, в 2002 году был подписан Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».1 В соответствии с этим документом государственный служащий призван исполнять должностные обязанности добросовестно, осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами компетенции государственного органа, исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей и тому подобное. То есть, наделяя отдельные категории лиц особыми полномочиями, необходимыми для осуществления государственной власти, государство устанавливает к ним и особые требования.
В силу этого вопросы определения правового статуса должностного лица как субъекта должностных преступлений всегда находились в центре научного внимания. Но несмотря на значительный интерес со стороны ученых и практических работников к данной проблеме, нельзя сказать, что она полностью решена. С решением одних задач появляются новые препятствия. Причина этого кроется в специфике реализации государственной власти, в специфике управления обществом соответствующими органами. Нормальное регулирование общественных отношений вызывает необходимость государства участвовать в самых разнообразных сферах жизни, осуществлять организацию и контроль за самыми разнообразными аспектами жизнедеятельности населения. Этим и обуславливается многообразие отношений, возникающих при отправлении публичной власти со стороны государства в лице должностных лиц.
1 Российская газета. 15.08.2002

лица, поскольку оно будет иметь отношение ко всем статьям, всем главам, в которых предусмотрена ответственность за деяния должностных лиц.
Характеристика понятия должностного лица будет неполной без анализа норм уголовного права стран с англосаксонской системой права. Сразу же следует отметить, что англосаксонская система права отличается от континентальной системы права, во-первых, тем, что в англосаксонской системе права нет деления на право частное и право публичное, а во-вторых, приоритетное место среди источников обычного права занимает судебная практика и обычаи.
Круг должностных преступлений в праве Великобритании довольно узок. К ним относятся те уголовные правонарушения, при которых наказуемость деяния связана с фактом нарушения служебных отношений. Поскольку такой факт может иметь место в различных сферах деятельности, то и ответственность может регулироваться не только общими консолидированными законами, но и отдельными парламентскими актами, относящимися к какой-либо сфере. Такое положение характерно, например, для случаев неуполномоченного распространения информации или несоблюдения должностным лицом специфических законодательных норм. Субъектами должностных преступлений, как правило, являются так называемые публичные должностные лица, хотя могут быть и другие служащие и любые лица, в том числе и юридические. Для признания лица субъектом должностного преступления необходимо, чтобы это лицо нарушило служебные отношения.1 Например, в качестве самостоятельного должностного преступления английское общее право рассматривает подкуп судей и судебных чиновников. Лица, которые предлагают или дают судье, магистру или судебному чиновнику какой-либо дар или денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или действие, и судья, магистр или судебный чиновник, которые приняли дар или
1 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994.С