Административно-правовое предупреждение отдельных видов преступлений

• Автор: Фризен, Петр Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 208 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
§ 1. Общность социально-правовой природы преступления и административного правонарушения С. 12
§ 2. Влияние административных правонарушений на криминогенную обстановку С. 35
§ 3. Правовое и общественное противодействие преступлениям по законодательству зарубежных стран С. 62
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
§ 1. Понятие, содержание, принципы и формы административноправовой политики в сфере предупреждения отдельных видов преступлений .. С. 87
§ 2. Система административно-правового предупреждения отдельных видов преступлений С. 110
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ПРИМЕНЯЕМОЕ МИЛИЦИЕЙ В ЦЕЛЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ С. 127
§ 1. Административно-правовые меры милиции по предупреждению отдельных видов преступлений С. 132
§ 2. Административно-правовые меры милиции по пресечению отдельных видов преступлений С. 153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ С. 175
ПРИЛОЖЕНИЯ С. 182
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ С. 192

Актуальность темы исследования. Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно заметить происходящий процесс коренного обновления российской государственности. Изменяются роль государства в жизни общества и личности, взаимовлияние экономики и политики, провозглашаемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая политико-правовая система и нравственно-культурная среда Российского государства.
Вместе с тем приходится констатировать, что цели и принципы правового государства пока не стали реальностью. Более того, в настоящее время государство не в состоянии обеспечить надежную охрану жизни, здоровья, чести и достоинства личности, организовать и повести решительную борьбу с правонарушениями и преступлениями. В связи с чем охрана и обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений были и остаются наиважнейшими задачами государственных органов, общественности.
В условиях нестабильности современного общества, характеризующейся, в первую очередь, ослаблением правопорядка, известным противостоянием центра и регионов, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы предупреждения преступлений выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти. При этом следует отметить факторы, придающие проблеме предупреждения преступлений административно-правовыми методами и средствами чрезвычайную актуальность.
Во-первых, значительная часть преступлений и иных правонарушений прямо или косвенно посягают на общественный порядок и безопасность, личную безопасность граждан. Так, в 2001 г. в Российской Федерации в общественных местах было

совершено 243146 тыс. преступлений, что на 3,3 % больше чем в 2000 г. В 2002 г. было зарегистрировано 279,8 тыс. преступлений (на 3,1% больше, чем в 2001 г.)1.
Во-вторых, статистика свидетельствует, что в настоящее время ежегодно в Российской Федерации к административной ответственности привлекаются десятки миллионов граждан. Только по линии МВД России - свыше 20 млн. человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка - 10 млн., с составлением более 2 млн. протоколов об административных правонарушениях2.
В-третьих, правовая, экономическая и социальная реформы 1990-х годов привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество лиц без определенного места жительства и рода занятия. Лицами указанной категории совершается более половины всех уголовно наказуемых деяний. Лица без определенного места жительства не только стали элементом привычного социального ландшафта, но также усилили угрозу общественному порядку, общественной безопасности и личной безопасности граждан.
Наконец, в четвертых, глобальный и системный характер приобрела коррумпированность аппарата государственного управления, о чем, в частности, говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2003 г.): “Нынешняя организация работы государственного аппарата, к сожалению, способствует коррупции. Коррупция - это не результат отсутствия репрессий, а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками”.
Соглашаясь в целом с утверждением Президента Российской Федерации относительно общих причин коррупционности чиновничества, следует отметить бездействие на протяжении 90-х годов прошлого столетия принципа неотвратимости наказания в отношении “нуворишей” от политики и экономики, что способствовало
' См.: Материалы оперативного совещания с участием заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации “Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск Сибирского федерального округа за 2001 г. - М., 2001. - С. 21,25; Состояние преступности в России за январь-декабрь 2002 г. - М., 2003. - С. 35.
2 См.: Лозбяков В.П., Эриашвши Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Лозбякова. - М., 1998. - С. 82.

Таблица
Динамика фактов обмана потребителей по данным Госторгинспекции Российской Федерации и правоохранительных органов в России 1998-2000 гг.
Показатели 1998 г. 2000 г. Прирост к 1998 г.
Данные Госторгинспекции Российской Федерации
Число зарегистрированных фактов обмана потребителей 26145 27728 +6,0
Общее количество передаваемых инспекцией материалов в следственные органы для возбуждения уголовных дел по выявленным фактам нарушений в сфере потребительского рынка 1038 1276 +22,9
Данные статистики правоохранительных органов
Число зарегистрированных фактов обмана потребителей 44014 63694 +44,7
Число выявленных преступников, обманувших потребителей 41071 60393 +47,0
Таблица
Данные о выявленных административных правонарушениях в сфере потребительского рынка в России в 1998-2000 гг.
Ведомства Количество выявленных административных правонарушений
Незаконная торговля товарами, свободная реализация которых запрещена Продажа товаров без документов Продажа подакцизных товаров без маркировки Нарушение правил торговли спиртными напитками
1998 2000 1998 2000 1998 2000 1998 2000
МВД 146640 165039 101328 92525 41618 45996 41894 62295
Г осторгин-спекция 10425 7964 21373 17490 10051 1754 544
Различия в 14 раз в 20,7 р. в 4,7 р. в 5,2 р. В 4 р. в 26,2 р. в 77 р. в 77,7 р.
Причины такой непоследовательной и несогласованной практики реагирования подлежат тщательному установлению. На наш взгляд, они могут корениться как в количестве контролеров, качестве их подготовке и необходимом техническом оснащении, так и в преступлениях (получение взяток и др.), а также в издержках борьбы с преступностью - страхом перед преступниками, нежеланием вступать с ними в конфликт, а также в других обстоятельствах.
Следует отметить, что между преступлениями и правонарушениями на потребительском рынке существует значимая корреляционная связь. Статистиче-