Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах

• Автор: Толстикова, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава 1. Историческая и социально-правовая обусловленность уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах
1.1. История развития уголовной ответственности
за преступления, связанные с выборами
1.2. Социальная обусловленность уголовной ответственности
за нарушение законодательства о выборах
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений,
связанных с нарушениями законодательства о выборах
2.1. Объект преступлений, связанных с нарушениями законодательства о выборах
2.2. Объективная сторона преступлений, связанных
с нарушениями законодательства о выборах
2.3. Субъект преступлений, связанных с нарушениями законодательства о выборах
2.4. Субъективная сторона преступлений, связанных
с нарушениями законодательства о выборах
Глава 3. Квалифицирующие признаки преступлений,
связанных с нарушениями законодательства о выборах
3.1. Квалифицирующие признаки, характеризующие объективную сторону преступлений, связанных
с нарушениями законодательства о выборах
3.2. Квалифицирующие признаки, относящиеся
к субъекту преступлений, связанных с нарушениями законодательства о выборах
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в ст. 3 устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Регламентация организации и проведения выборов осуществляется избирательным законодательством, которое неуклонно развивается и совершенствуется. В нашей стране за последние десять лет практически ни одни выборы не проходили по закону, действовавшему в предыдущую избирательную кампанию. Проведение избирательных процедур все более детально регламентируется с учетом складывающихся отношений, в законодательство постоянно вносятся какие-либо изменения. Однако чем больше конкретизируется избирательная процедура, тем больше нарушений допускается. На практике каждая последующая избирательная кампания, как отмечают политологи, «грязнее» предыдущей. Поскольку в результате выборов стоит вопрос о власти, для проведения избирательных кампаний привлекаются колоссальные финансовые ресурсы. Нарушения избирательного законодательства становятся все изощреннее1. При этом нет ни одного кандидата, который не нарушал бы избирательное законодательство в той или иной степени2. Несмотря на многочисленные нарушения избирательного законодательства, к ответственности привлекаются лишь единицы. Эффективного пресечения и предупреждения нарушений избирательного законодательства не происходит. Институты ответственности не срабатывают. Как подчеркнул в своем докладе Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
А. А. Вешняков, «...преобладающая в настоящее время уголовная, административная ненаказуемость нарушителей избирательных прав либо неадекватно мягкие меры наказания дискредитируют власть, дают оппозиции серьезные аргументы для дискредитации выборов в России. Это очень опасно.
1 См.: Белоусов В. «Кавказский ракурс» управляемой демократии // Власть. - 2002. - № 9. -С. 66.
2 См.: Дианов М. Красноярский урок // Выборы. Законодательство и технологии. - 2002. -№10.-С. 37.
Анализ так называемых «цветных революций» в ряде стран СНГ показывает, что одной из причин является потеря доверия общества к органам власти»1.
Одной из гарантий исполнения избирательного законодательства служит уголовная ответственность, которая предусмотрена статьями 141, 1411, 142, 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На территории Красноярского края за последние восемь лет было возбуждено всего шесть уголовных дел за преступления, предусмотренные статьями 141, 142 УК РФ (в 1997 г. - 2 дела, в 2001 г. - 1 дело, в 2004 г. -2 дела, в 2005 г. - 1 дело). Только два из них были направлены в суд с обвинительным заключением, при этом одно прекращено и виновное лицо освобождено от уголовной ответственности ввиду акта амнистии, и только по одному в 2004 году вынесен обвинительный приговор. В Российской Федерации статистика по уголовным делам указанной категории также не велика. Так, по данным Центральной избирательной комиссии за период с 2000 по 2002 гг. было возбуждено 105 уголовных дел по ст. 141, 142 УК РФ, по которым вынесено шесть приговоров за преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 141 УК РФ, и 10 приговоров за преступления, предусмотренные ст. 142 УК РФ2. По итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и выборов Президента РФ в декабре 2003 - марте 2004 гг. в Российской Федерации возбуждено 8 уголовных дел. До суда же доходит чуть более 15 % от возбужденных уголовных дел. В то же время анализ гражданских дел об отмене регистрации кандидатов, признании выборов недействительными, административных материалов показывает, что значительная часть фактических данных о совершенных преступлениях,
1 Вешняков А. А. О совершенствовании правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов и повышении эффективности использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» / Материалы семинара-совещания председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (30 июня - 1 июля 2005 года). - М.: Центральная избирательная комиссия, 2005. - С.13.
2 О практике привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные с выборами и референдумами, проведенными в Российской Федерации в 2000-2002 годах / Правовое управление ЦИК РФ // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2002. - № 12. - С. 142.
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они выступают основными управомоченными участниками избирательных правоотношений, именно от них зависят структура, содержание и динамика развития данного вида правоотношений, которые, в конечном счете, обеспечивают осуществление принадлежащих им активных и пассивных избирательных прав.
Обязанности участников избирательных правоотношений производны от избирательных прав граждан и представляют собой установленную законодательством меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных действий в интересах правомочного лица. Юридические обязанности возлагаются в основном на избирательные комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения, организации, а также их должностных лиц. Все они выступают в качестве участников, на которых возложена обязанность содействовать осуществлению избирательных прав граждан посредством создания надлежащих условий для организации и проведения выборов.
Таким образом, избирательные права граждан являются одним из элементов избирательных правоотношений и без соответствующих обязанностей остаются лишь декларацией.
При этом следует подчеркнуть, что «Объектом всего комплекса избирательных правоотношений является публичная власть. Без решения вопроса о власти избирательные отношения утрачивают смысл, теряют свою целевую направленность, становятся безобъектными, а права и обязанности их участников лишаются практического предназначения»1. Избирательные права граждан зависят, прежде всего, от того, какой порядок формирования органов власти установлен в государстве. Если власть передается по наследству или должностные лица назначаются, то и оснований говорить об избирательных
1 См.: Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. -1999.-№5. -С. 34.