Правовое регулирование помилования в российском законодательстве : Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные проблемы

• Автор: Саженков, Юрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Юридическая природа института помилования
1.2. Место помилования среди других смежных институтов
1.3. Доктринальное и нормативное определения помилования
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОМИЛОВАНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р 2.1. Проблемы правового регулирование помилования
в нормах уголовного законодательства
2.2. Проблемы правового регулирования помилования
в нормах уголовно-исполнительного законодательств
^ 3.3. Проблемы правового регулирование помилования
в нормах иного законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования.
Уже более десяти лет Россия проводит экономические, социальные и политические реформы. В связи с этим перед государством и гражданским обществом возникают новые задачи, требующие своего разрешения. В их числе обеспечение правопорядка в России и одной из важнейших его направлений -борьба с преступностью.
За последние годы регистрируемая преступность подвержена существенным колебаниям. В 2003 году зарегистрировано 2 млн. 756 тысяч преступлений, что на 9,2% больше, чем в 2002 году.1 А в 2004 году число преступлений, зарегистрированных официальной статистикой, составило 2 млн. 893,8 тысяч, что на 5% больше, чем за 2003 год. В текущем году рост преступности продолжился. За девять месяцев 2005 года регистрируемая преступность увеличилась на 19,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Следует согласиться с известными криминологами в том, что регистрируемая преступность представляет только «надводную часть айсберга», общий же ее уровень, с учетом латентной, составляет от 10 до 15 млн. преступлений в год.2 Постепенно столь сложное положение с преступностью признают и официальные лица российского государства. Генеральный прокурор Российской Федерации В. Устинов на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в марте 2005 года сделал вывод о том, что уровень преступности в 2004 году составил не 2,9 млн., а 9-12 миллионов преступлений. Все это представляет реальную угрозу национальной безопасности государства, правам и свободам российских граждан.
1 См.: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат.сб./ Росстат. М. 2004. С. 297.
1 См.: Лунеев В.В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России./Государство и право, 2003. № 7. С. 106-111.

В то же время следует признать, что лишь усилением уголовной репрессии в отношении лиц, совершивших преступления, проблему преступности не решить. Необходима четко выверенная, социально обусловленная и понятная населению дифференциация воздействия на преступников, сочетающая в себе как меры уголовно-правового принуждения, так и меры уголовно-правового поощрения за позитивное поведение лиц, отбывающих наказание. В числе таких мер важное место занимает применение помилования к осужденным.
Помилование занимает особое место в числе видов смягчения наказания осужденных, оно применяется по решению Президента Российской Федерации и только в исключительных случаях. В этих аспектах помилование схоже с актами амнистии, принимаемыми Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Соответственно по своей юридической природе институт помилования представляет собой комплексный правовой институт, регулируемый нормами ряда отраслей российского права. Указанная регламентация осуществляется Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации № 1500 от 28 декабря 2001 года «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», утвердившим Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.
Сложность юридической природы института помилования, сочетающего в себе конституционно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и административно-правовые субъинституты, всегда вызывала интерес юридической науки к теоретическим и прикладным проблемам помилования.
Актуальность исследования института помилования возросла в связи с наблюдавшимися в последнее время колебаниями в практике применения этого вида смягчения участи осужденных. Период времени с 1992 по 2000 год характерен для Российской Федерации широким распространением практики помилования. Согласно статистическим данным, если в России в 1992 году из
процесса. Применение помилования, как это будет показано далее в 1.3. данной главы, возможно лишь после вступления приговора в законную силу.
В литературе отмечается, что амнистия в отличие от помилования предусматривает возможность освобождения от дополнительного наказания1. Действительно в ст. 84 УК РФ предусмотрена такая форма смягчения положения осужденного при амнистии. Однако, как будет это проанализировано в 2.1. второй главы настоящей диссертации, правовая возможность освобождения от дополнительного наказания имеется и при осуществлении помилования, только Президент РФ этой возможностью в последнее время не пользуется. Поэтому мы не можем данный признак указать в качестве отличия между амнистией и помилованием.
В тоже время помилование предусматривает такие виды смягчения положения осужденного, которые не предусмотрены для амнистии.
Речь идет о помиловании осужденных к смертной казни. Как будет показано далее (см. 2.1. главы второй), помилование осужденных к смертной казни представляет собой самостоятельный вид помилования, реализуемый в двух подвидах: замена смертной казни пожизненным лишением свободы и замена смертной казни лишением свободы на срок двадцать пять лет.
Для ответа на вопрос о возможности применения амнистии к осужденным к смертной казни обратимся к нашей недавней истории.
Действовавшее ранее исправительно-трудовое законодательство (ст. 65 ИТК РСФСР) предусматривало такую категорию лиц, как «осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования». Это означало, что амнистия могла коснуться осужденных к исключительной мере наказания. Рассмотрение актов об амнистии во время существования СССР и Российской Федерации показывает, что последний раз такая амнистия была 2 ноября 1927 года. Речь идет
1 См. : Практический комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Х.Д. Аликперова и Э.Ф. Побегайло. М.: Норма. 2004. С. 206.