Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате

• Автор: Максимов, Вадим Константинович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1. Понятие коррупции, история борьбы с нею за рубежом и
в России
# § 1. Понятие коррупции, её криминологическое, общественносоциальное и политэкономическое значение
§ 2. Генезис коррупции и исторические аспекты формирования зарубежного и российского антикоррупционного законодательства
Глава 2. Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной преступности в современной России, их детерминанты
§1. Виды и формы современной российской коррупции
§ 2. Коррупционная преступность и её состояние в современной России
§ 3. Криминологические детерминанты коррупции в Российской Федерации
•Глава 3. Криминологические и уголовно-правовые меры преду-0 прегвдения коррупции в государственном аппарате
§ 1. Криминологическое понятие борьбы с коррупцией, предупреждение коррупции в государственном аппарате в условиях современной России
§ 2. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупционной преступностью
в государственном аппарате
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы. После распада Союза ССР в России, переживающей политическое, экономическое и социальное переустройство общества, на одно из первых мест по степени общественной опасности вышла коррупция.
По оценкам ряда российских специалистов, до 50 % получаемой прибыли в добывающих отраслях промышленности тратится на подкуп должностных лиц. По данным Мирового банка, на выдачу лицензий идёт от 3 до 10 % предполагаемого дохода, а завышение должностными лицами стоимости общественных работ или оборудования варьируется от 20 до 100 % от их действительной стоимости1. По сведениям, озвученным на международной конференции 1999 г. в Центре Маршалла, до 50 % привлекаемых в Россию инвестиций идёт не на развитие проектов, а на подкуп чиновников2.
В целом потери от коррупции в экономике составляют от 20 до 40 %, то есть суммарный ущерб доходит, по оценкам российских специалистов, до 20 млрд долларов США в год, а, по мнению их западных коллег, эта сумма в два раза больше3. По оценкам Всемирного банка для мирового сообщества эта цифра в четыре раза больше - до 80 млрд долларов США.
Уровень коррумпированности напрямую влияет на процесс «утечки капиталов» за рубеж. По разным данным, за границей находится от 200 до 400 млрд. долларов США, нелегально вывезенных из России4.
Не случайно «Концепция национальной безопасности Российской
’См. Ковалев Н. Д. Тайна в решете // Московский комсомолец. 2000. № 122. 6 июня.
2 См. Куликов А. С. Власть ржавчины // Московский комсомолец. 2000. № 81. 12 апреля.
3 См. Сатаров Г. А. Коррупция страшна тем, что она выгодна // Чистые руки. 1999. № 1. С. И; Он же. Социально-политический и социально-экономический аспекты коррупции в России // Организованная преступность в России: философский и социально-политический аспекты. М.: МИ МВД России, 1999. С. 39.
4 См. Ковалев Н. Д. Указ. соч.; Щекочихин Ю. П. Они возвращаются // Новая газета. 2002. №27. 15-17 апреля.
Федерации»5 относит коррупцию к одной из угроз национальной безопасности страны и определяет характер борьбы с ней, как правовой, так и политический. В 2000 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин, выступая перед членами Федерального Собрания Российской Федерации, назвал «произвол чиновников» в числе основных препятствий экономического роста и благополучия страны. Подверженное коррупции государство, по его мнению, неэффективно и становится главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса страны6. Аналогичные тезисы прозвучали в последующих посланиях Президента Российской Федерации7.
Коррупция влечет не только экономические потери, вызывая падение качества жизни населения, но и оказывает негативное воздействие на эффективность работы государственного аппарата, снижая управляемость обществом, государством, ухудшая геополитическое положение страны либо вообще разрушая государство как суверенную единицу. Высокая степень латентности коррупции, её внутренняя предрасположенность к видоизменению, «мимикрии» к меняющимся социальным, экономическим, политическим и иным условиям жизни общества и государства значительно усложняют борьбу с нею как явлением, присутствующим во многих аспектах жизнедеятельности современной России и её граждан.
Вместе с тем представители различных научных специальностей, изучающие коррупцию, законодатели и практики-правоприменители до настоящего времени к единому мнению в понимании коррупции, её содержания и форм не пришли. В результате этого наблюдается отсутствие консолидированного подхода на концептуальном и государственном уровнях к стратегии и тактике борьбы с коррупцией и её различными проявлениями, и как следствие - явная неэффективность борьбы с нею в современной Рос5Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 2001. № 11. 18января.
6 См. Российская газета. 2000. № 133. 11 июля.
7 См. Газета. 2002. № 71(126). 19 апреля; Российская газета. 2003. № 93. 17 мая.
онно в России основывалось на понимании их системной взаимосвязи», что предопределило системность похода к борьбе с ними96.
С формированием феодального государства в Киевской Руси военная организация и численная система управления сменилась дворцово-вотчинной системой, при которой функции управления государством перешли от воинских начальников к структурам, изначально обслуживавшим князя и его двор. В системе местного управления наряду с местными князьями в качестве представителей центра присутствовали наместники и волостели. Не получая жалованья за службу, эта категория служащих «кормилась» за счет местного населения по княжеским грамотам «О кормлении». Система кормления, окончательно отмененная в середине XVI в., сыграла крайне негативную роль в развитии государственного аппарата и разъедании его коррупцией.
Наряду с упомянутыми «грамотами» порядок осуществления судебной власти, размеры доли кормления, налогов и пошлин устанавливались иными нормативными правовыми актами. Так, Пространная редакция «Суд Ярославль Володимерич Правда Русьская» («Русская правда», примерно вторая половина XI века), закрепив княжеским судебным чиновникам (вирникам, мечникам, отрокам) и писцам отчисления виры от денежных штрафов и продажи сметной, породила рост чиновничьих злоупотреблений97.
Следующие по времени законодательные акты - Двинская уставная грамота Василия I (1397 - 1398 гг.) и Псковская Судная грамота (в редакциях 1397 и 1462 гг.) прямо запрещали взяточничество и злоупотребления при отправлении правосудия98. Однако нормативно санкции за нарушения установленных законами правил не закреплялись, наказания на виновных налагались по усмотрению князя или по его указанию доверенными лицами. Сходные нормы имелись в Новгородской судной грамоте (около 1440 -1456 гг.)99 и
96 См. Астанин В. В. Указ. соч. С. 3, 5.
97 См. Российское законодательство X - XX веков. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1985. С. 69, 109.
98 См. Российское законодательство X- XX веков. Т. 1. С. 64, 332- 339.
99 См. Там же. С.306-307.