Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе

• Автор: Бышевский, Юрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. Миграция как «фоновое» явление преступности
§ 1. Миграционная политика и ее правовые основы
§ 2. Унификация понятийного аппарата миграции с криминологических позиций. Криминальная миграция как специфическое криминологическое понятие
Глава 2. Уголовно-правовые и криминологические вопросы
криминального аспекта миграции
§ 1. Уголовно-правовые и криминологические проявления
миграционных процессов
§ 2. Юридическая природа уголовной ответственности за
организацию незаконной миграции
§3. Противодействие криминальным проявлениям миграции
Глава 3. Специфика криминогенных факторов миграции на
Северном Кавказе
§ 1. Миграционная ситуация на Северном Кавказе в оценке
геополитического положения региона
§2. Особенности преступности мигрантов в Ставропольском крае
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. В последнем году минувшего века, впервые за время существования уголовно-статистических учетов, Россия с ее 145-миллионным населением перешагнула трехмиллионный рубеж зарегистрированных преступлений (3001748). Бывший Советский Союз с его 280-миллионным населением никогда не приближался к этой цифре («пик» в 1990 году составил 2786605 преступлений). В РСФСР самый высокий показатель зарегистрированных преступлений не достигал и двух миллионов («пик» в 1990 году составил 1839451 преступление)1.
Произошла смена приоритетов в уголовной политике (по крайней мере, терминологически). Стратегия предупреждения уступила место тактике сдерживания, а затем - противодействия преступности. Преступность, рассматривавшаяся ранее лишь как угроза внутренней безопасности государства, приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности и курсу проводимых в стране реформ. В научный оборот введены понятия «криминальная интервенция» (А.И. Долгова)2 и «криминологическая безопасность» (М.М. Бабаев)3.
Современная преступность во многом связана с негативными последствиями, порожденными постсоветским этапом развития нашего государства: безработицей, снижением уровня жизни большей части населения, широкомасштабной коррупцией, безнравственным прагматизмом политиков, страхом перед насилием4.
Среди перечисленных и других факторов, существенно влияющих на состояние преступности, большое воздействие стала оказывать миграция
1 Преступность и правонарушения (1997 - 2001). Статистический сборник. М., 2002. С. 11, 12.
Долгова А.И. Преступность в зеркале уголовной статистики и в оценке сотрудников правоохранительных органов // Преступность в различных ее проявлениях и проблемы организованной преступности / А.И. Долгова. М., 2004. С.З.
3 Бабаев М.М. Понятие и содержание криминологической безопасности // Преступность и общество: сборник научных трудов / М.М. Бабаев, В.А. Плешаков. М., 2004 С. 12.
4 Свиридов B.C. Криминальное перемещение людей: характеристика и предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук / Виктор Семенович Свиридов. Омск, 2002. С.З.
населения. Объясняется это тем, что активно протекающие изменения в мировом сообществе, связанные с распадом СССР и осуществлением политических и экономических реформ в России, вызвали интенсивные перемещения как внутри страны, так и за ее пределами.
Характер современной миграции оказывает все возрастающее влияние на экономическое и политическое развитие государства, на демографическую ситуацию в стране, межэтнические отношения. Признание проблемы миграции в качестве одной из приоритетных особенно четко обозначилось в последнее время. В оценке Президента Российской Федерации В.В. Путина она выглядит так: «Вопросы миграции для России очень важны. Впрочем, не только для России. Сегодня очень многие страны пытаются решить свои демографические проблемы за счет увеличения рождаемости, однако ни у кого это не получается... нужна грамотная миграционная политика - эту проблему Россия пока не решила».1 Состоявшееся в марте 2005 года заседание Совета безопасности, специально посвященное проблемам миграции, констатировало, что «миграционную политику придется полностью пересматривать» 2.
Определение стратегии, в том числе миграционной - это удел политиков. Тактические вопросы, связанные с ее реализацией в условиях сегодняшнего дня, приходится решать практикам, в том числе законотворческим и правоохранительным структурам.
Миграция - многоаспектная проблема. Одной из ее составляющих является криминальный аспект. Будучи в целом явлением позитивного плана, современное состояние миграции несет в себе большую криминогенную нагрузку.
В разных регионах страны миграционные процессы по-разному влияют на криминогенную ситуацию. Особую остроту эта проблема приобретает на
1 Воробьев В. Коллоквиум для Президента / В. Воробьев // Российская газета. 2004 год, 28 февраля.
2 Смольякова Т. Иностранцы заменят младенцев / Т. Смольякова // Российская газета. 2005 год,
5. Иностранцы, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики Советского Союза1.
Логический анализ показывает, что из всех приведенных выше разновидностей миграции, незаконная миграция может иметь указанные оттенки (в зависимости от выбранного критерия).
Соглашаясь в целом с высказанным мнением, обращаем внимание на два обстоятельства.
Во-первых, приведенный авторами из Ростова-на-Дону перечень субъектов незаконной миграции не полный. Разве не будет субъектом незаконной миграции иностранец, нарушивший сроки регистрации? Для сведения сообщим, что до 1 января 2005 года это было трое суток, в настоящее время - 90 дней2. Или, например, иностранец, нарушивший сроки своего пребывания сверх установленного? По нашему мнению, будет.
Во-вторых, предложенные разновидности незаконной миграции имеют чрезвычайно узкую направленность. Фактически в ней ведется речь применительно к одной разновидности миграции — внешней. Однако в анализируемом нами миграционном лексиконе существует также понятие реэмиграции (иногда ее называют обратной), под которым понимается возвращение мигранта к прежнему месту жительства. Считаем, что оно имеет непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме. Обоснуем это мнение на конкретном примере, содержавшимся в материалах «ИТАР-ТАСС». Приведем его полностью: «Социальные службы Чечни столкнулись с неожиданной проблемой. Ее причиной стала значительная разница в размере компенсаций за разрушенное в ходе военных действий жилье. Местным жителям выплачивают по 350 тысяч рублей, а вынужденным переселенцам, обосновавшимся на постоянное жительство в других
1 Там же. С.11.
Российская Федерация. Постановления Правительства. О внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713: постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 года // Российская газета. 2004 год, 28 декабря. С.11.